一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况及今年前四个月工作

全市完成生产总值875.3亿元，增长8.1%，差计划目标0.4个百分点。其中，第一产业增加值完成199亿元，增长5.5%;第二产业增加值完成231.2亿元，增长11.1%;第三产业增加值完成445亿元，增长7.6%。固定资产投资增长26.6%，超计划目标10.6个百分点;一般公共预算收入完成49.8亿元，同比下降8.3%，差计划目标10.3个百分点;一般公共预算支出完成301.4亿元，增长2.8%，超计划目标0.8个百分点;社会消费品零售总额完成220.1亿元，增长10.4%，差计划目标0.6个百分点;外贸进出口总额完成74.3亿元，同比下降0.7%，差计划目标3.7个百分点;规上工业增加值增长7%，差计划目标5个百分点;居民消费价格累计上涨2.4%，控制在计划目标内;城镇常住居民人均可支配收入31456元，增长8.1%，完成计划目标;农村常住居民人均可支配收入11502元，增长10.7%，完成计划目标。

(一)“六稳”政策靶向发力，经济保持平稳运行。精准制定19条稳增长政策，实现城镇新增就业1.78万人，发放创业担保贷款12.3亿元;金融机构存贷款余额分别增长3.3%、10.4%，实际利用外资720万美元。供给侧结构改革稳步推进，产业结构由24.7:36.9:38.4调整为22.8:26.4:50.8;市场化交易电量累计9.3亿千瓦时，降低用电成本1.2亿元;减免税费12.4亿元，完成民间投资121.7亿元，荣获中国营商环境质量十佳城市。

(二)聚焦问题闯关夺隘，“三大攻坚战”取得关键进展。墨江、景东、江城县公示退出贫困县序列，澜沧县顺利通过第三方实地评估检查，建立就业扶贫车间107个，吸纳就业1.6万人。提前完成“十三五”易地扶贫搬迁建设任务，100543人搬入新居，2个集中安置点获省级奖补;重大金融风险防控稳妥有序。我市辖内融资担保公司为企业担保余额13.3亿元，银行不良贷款率从2.7%下降到2.5%。成功发行全省首支11亿元土地整治专项债券，流转建设用地增减挂节余指标和耕地占补平衡指标总价款12.6亿元;污染防治攻坚战持续推进。全市河(湖)水质监测达标率93%。单位GDP能耗下降率0.5%，农村生活垃圾治理率达92.5%，政府采购绿色产品比例达80%。

(三)重大战略扎实推进，后发优势更加凸显。试验示范区经济做法在国家生态文明建设现场会上作经验交流，GDP与GEP双核算、双运行、双提升机制走向常态化。普洱荣获“中国生态文明建设示范城市”称号;规划编制高点起步。印发实施思宁一体化、乡村振兴等重点规划，18个重大前期课题研究结题，“十四五”规划纲要启动编制。乡村振兴加力提速。农业龙头企业增至236个，思茅、孟连被列为全省“一县一业”示范县和特色县。新型城镇化建设步伐加快。棚户区改造400套，开工改造38个城镇老旧小区，拆除“两违”建筑159.4万平方米，新建、改造公厕156座;宁洱那柯里茶马古道小镇成功入选省级特色小镇，西盟、镇沅、景谷被列为全省首批“美丽县城”，西盟“美丽县城”建设经验作为全省“美丽县城”建设唯一典型报国务院大督查组。

(四)投资发挥关键支撑，补短板力度持续加大。投资顶住全省下行压力，逆势增长，增速居全省第一。争取到地方政府专项债项目21个资金22.8亿。综合交通投资完成276.8亿元，同比增长55%。能通全通工程加快建设，规划建设22条(段)高速公路，总投资超3000亿元。玉磨铁路及配套设施建设全面推进。思茅机场迁建选址报告通过国家民航局审查，改扩建初设获民航西南管理局审批。启动景镇墨大型灌区项目规划，完成黄草坝大型水库可研编制，开工3座中型水库和11座小型水库。

(五)产业文章越做越实，特色优势更加彰显。打造全国大健康食品供应基地，培育壮大绿色食品牌。全市特色农产品获有机认证企业数和证书数均居全省第一，其中有机茶认证企业数和证书数均居全国第一。区块链技术成功运用于林下有机三七、普洱茶产业。激发数字经济“牵引力”，推动绿色能源巩固壮大。全年完成发电量352.6亿千瓦时，外送电量312.7亿千瓦时，电力产值突破100亿元。建设健康生活目的地，“养在普洱”成为旅游新坐标。“一部手机游云南”普洱版块全面升级，3A级以上景区实现智慧化服务，全市旅游总收入增长16.4%。坚持“两型三化”，发展壮大绿色工业。造纸和医药制造行业产值迅猛增长，达95.6%和63.1%。园区改革成效显现，园区主营业务收入71.5亿元，增长15.9%。

(六)改革开放全面发力，发展空间进一步拓展。全面完成政府机构改革，有序推进“证照分离”“多证合一”改革。积极推进养老服务体制改革，引进融创、国药控股等知名企业，省外到位资金同比增长12.5%。国务院批复同意云南勐康公路口岸扩大开放。勐阿边合区加快建设，58家边贸企业进驻。孟连口岸过货量首破200万吨，芒信通道过货量首破100万吨。大力发展总部经济，云南建投十三公司整体迁入普洱，湄公河集团和大唐汉方财务结算实现回迁。成功举办第十一届中德生物多样性保护国际研讨会、普洱生态文明与绿色发展研讨会、普洱(国际)精品咖啡博览会、两岸企业家峰会。

(七)发展更具民生温度，群众幸福感不断增强。提高机关事业单位和企业的退休人员养老金，教育补短板工程加快实施，取消公立医院药品和医用耗材加成，全面完成粮库智能化升级改造并投入运行。成功创建全国民族团结进步示范市。城镇保障性安居工程稳步推进，累计完成公租房分配40477套，发放租赁补贴419.4万元。启动低收入群体价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制，发放价格补贴3000余万元。第四次经济普查工作高质量完成。墨江地震灾后重建民房全部搬迁入住。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，禁毒防艾、边境管理工作紧抓不懈，群众安全满意度居全省前列。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，筹措资金15.3亿元，及时阻断疫情传播蔓延，派出50名医务人员驰援湖北。

同时，防疫不误工时，复工复产加速推进。密集出台29条应对措施，全市实现减税2.4亿元，发放企业稳岗补贴2286.4万元。106个重点项目、156户规上企业全部复工复产。谋划储备项目总投资达3.1万亿元，集中开工134个项目总投资389亿元。经济走势逐步回暖，“六稳”、“六保”举措积极推进，一季度完成地区生产总值170.32亿元。

二、2020年全市国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2020年全市经济社会发展主要预期目标建议为：保持经济运行在合理区间，确保地区生产总值总量完成“十三五”规划目标，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长2%，单位GDP能耗下降按省级下达指标完成，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，居民收入增长与经济增长同步。

(一)坚持“稳”字当头，千方百计确保经济平稳增长。备足“六稳”“六保”政策工具箱，以推动企业复产达效、扩大有效投资规模、加强金融信贷、补齐发展和民生短板为抓手，确保经济平稳增长。充分发挥投资拉动、项目支撑关键作用，确保综合交通完成投资200亿元以上，力争房地产完成投资85亿元以上。坚决把稳工业摆在稳增长的重中之重。协调好企业生产经营要素保障，落实落细金融支持企业政策，推动企业转型升级，大力发展园区经济、飞地经济。推动消费释放稳增长澎湃动力。充分激发三产活力，推动产业结构持续优化。

(二)持续巩固好脱贫攻坚成果，全面建成小康社会。严格落实“四不摘”要求，健全贫困退出评价体系和保障措施，加强返贫监测、风险防控和制度建设，建立稳定脱贫长效机制。确保全面建成小康社会圆满收官。对标实施全面建成小康社会补短板行动计划，强化工作举措和资金保障，着力补齐教育、医疗、城镇化、农村基础设施、社会公共服务等方面短板。科学编制引领普洱高质量跨越式发展、经得起历史检验的五年规划。

(三)着力打造优势产业升级板块，推动绿区建设从试验到示范。围绕千亿级五百亿级百亿级产业集群规划目标，推进产业高质量发展，带动试验示范区建设走向示范。以龙头企业为带动，以“浆板平衡、分段突破”为导向，加快建设现代林产业基地。围绕“养身、养心、养老”，逐步补齐“医、药、养、健、游”康养产业项目短板，加快建设休闲度假养生基地。做大做强生物制药产业，加快建设特色生物产业基地。做精做特茶叶、有机产品、咖啡、肉牛等高原特色农业。推动数字经济与重点产业整合发展。

(四)更加注重区域联动、城乡融合，加快拓展发展新空间。推进思宁一体化联动江墨通道经济建设取得新突破，加快江城过境口岸城市、墨江大通道城市建设;推动澜孟西协同化、景景镇区域联动发展。加快推进新型城镇化进程，推进城市地下综合管廊、海绵城市、城市停车场、老旧小区项目建设。继续做好特色小镇创建和“美丽县城”建设工作。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，切实推进农业供给侧结构性改革，大力推进乡村基础设施和基本公共服务建设，推动住房“外在颜值”与百姓“内在气质”同步提升。

(五)大力推进口岸城市建设，积极构建对外开放新高地。抓住泛亚铁路中线即将开通带来的区位提升优势，打造思宁核心引擎，建好中国—中南半岛供应链走廊，提升江城、孟连为两翼的口岸城市功能。做好通关文章。抓紧做好勐康口岸智能通关系统及设备安装改造，争取勐康国际性常年开放公路客货运输口岸验收开通，加快推进孟连口岸大通关建设，提高通关便利化水平。培育市场主体。培育形成一批生产、销售、运输、服务等外向型企业和专业公司，引进一批进出口加工和商贸服务企业落地，推动替代种植企业向“种养加”转型升级。

(六)全面提升生态环境质量，共筑美丽宜居家园。着力打好污染防治攻坚战。完成“十三五”节能减排目标任务，继续打好以澜沧江为重点的三大水系保护修复、水源地保护等7个标志性攻坚战役，加快中心城区生活垃圾焚烧发电项目建设，争取全面完成全市生态文明县(区)创建工作。冲刺全国文明城市创建，坚持靶向发力，紧盯不达标的测评项目，对标对表精准施策，大力整治“乱脏污堵”问题，提升城市精细管理水平。持续推进农村人居环境整治，以农村垃圾、污水治理、村容村貌提升为主攻方向，确保2020年全市村庄达到农村人居环境1档标准。

(七)从群众最关心的事做起，不断提升群众幸福指数。推动更充分更高质量就业，深入实施就业优先战略和积极就业政策，持续开展失业保险援企稳岗和技能提升工作。完善覆盖全面的社会保障体系，推进养老保险制度改革和工伤预防工作;做好监测预警和平抑预案，确保物价稳定;抓好“蓄水保水”工作，有效应对旱情灾情。持续提升公共服务质量。全力推进各级各类教育发展，抓紧弥补健康医疗和公共卫生服务体系短板建设，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。加强和创新社会治理，坚决打击非法野生动物交易、滥食野生动物行为，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强食品药品安全监管，持续打好禁毒防艾人民战争，坚决把扫黑除恶斗争向纵深推进，推进群众安全感满意度双提升。

(普洱市发展与改革委员会)

本文来源：普洱日报