编者按

本网讯   市政协五届一次会议共收到提案217件。经审查，立案193件，占88.94%;转为意见和建议24件，占11.06%。在立案的提案中，集体提案61件，占31.61%;委员提案132件，占68.39%。涉及市委安排交办11件，占5.7%;市政府安排交办182件，占94.3%，要求在8月份以前全部办理完成。经市政协五届一次主席会议审议通过重点提案8件，分别由市政协领导领衔督办。

关于进一步优化全市营商环境的提案

提案人：黄正发等

主办单位：市政务局

领衔督办领导：陆平

提案背景

营商环境是地区经济软实力、城市综合竞争力和市场源动力的重要体现，也是区域经济高质量发展的必备条件。纵观普洱各地的营商环境，都不同程度存在服务意识、服务水平、政策能力有待提高、办事效率较为缓慢、项目引进审批烦琐复杂、市场主体活力明显不足等情况，进而影响了区域综合竞争力的提升。随着云南面向南亚东南亚辐射中心的重要体现，云南各州(市)将迎来新一轮的大发展。面对机遇和挑战，进一步优化提升营商环境，不仅“筑巢引凤”，更要“美巢留凤”。

“好声音”

建议开展新一轮优化营商环境提升攻坚战。大力培育市场主体，深化“放管服”改革，确保企业在最短时间内办结各种审批手续，构建起“亲不逾矩，清不远疏”的新型政商关系。

建立民营经济发展督导机制。每半年由市委、市政府对各县(区)党委政府支持发展服务民营经济情况，特别是对民营经济发展政策的落实情况开展督导并进行通报。

建议建立偿还拖欠民营企业债务机制。市、县(区)每年要列出一定专项资金，专项用于偿还拖欠民营企业的款项，以减轻民营企业的资金压力，让民营企业敢于、愿意在普洱投资发展。

建议以市委、市政府的名义每年或两年召开1次民营经济发展大会，鼓励提振民营企业家的发展信心。

建议从打造“五个环境”入手优化营商环境。即打造公平的法治环境;打造多元便捷的金融环境;打造个性鲜明的税收环境;打造宽松共享的政务环境;打造有温度的人文环境。

建立项目“助推”机制，实行首办负责制，为项目落地提供明确指引，主动服务好企业，提高办事效率。

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的提案

提案人：詹晓阳

主办单位：市乡村振兴局

领衔督办领导：刀锋

提案背景

近期，我对广东粤西地区和普洱市思茅区倚象镇下寨村、踏清河村等地进行走访调研，同时也组织参与多家省属机构乡村振兴工作经验交流会。作为新一届政协委员的新兵，认为普洱市与发达地区对比，大多乡村存在“三缺”的短板，即：缺人才。特别缺管理人才、技术人才、引领产业发展的人才和宣传人才。缺产业融合。普洱市产业过于单一，村自有经济很难推动自有产业进一步发展。缺招商引资能力。大多村镇对外交流较少，对外很难讲好自己村的故事。

“好声音”

巩固脱贫攻坚和推进乡村振兴工作过程中必须时刻重视“三防”：一防规模返贫;二防“三类监测对象”返贫;三防驻村工作队撤出后，原支柱产业面临新的挑战或困境等。建议抓好以下工作：

一条心。要紧密围绕普洱市委、市政府对巩固拓展脱贫攻坚战同乡村振兴工作的总体部署和决策精神，上下一条心，发挥党员先锋模范作用，解放思想，助推工作。

两手都要抓。即：一手抓巩固脱贫工作;一手抓乡村振兴工作，两者相辅相成。

三方合力。即：农民自强自立，积极努力;社会综合资源助力;各级政府形成推力。

四条道路。即：资源性为主的特色农业;农村特色服务业;农村电商业;农村定制特色产业。

两个有效的补充力量。建议除了目前市委、市政府对乡村振兴总体部署外，增加驻地商会、各协会的加入;村党员及领导带头发起，成立合作社或集体股份公司，充分解放和利用乡村多余或零星劳动力，增加农村劳动力收益，逐渐壮大村集体收入。

关于进一步加快养老服务发展的提案

提案人：民革普洱市支部

主办单位：市民政局

领衔督办领导：何卫

提案背景

根据普洱市发布第七次全国人口普查主要数据公报显示，截至2020年末，普洱市60岁及以上人口为379409人，占总人口的15.77%。目前，普洱市养老服务发展仍较滞后，实际投入运营的养老机构为36个、城乡社区(村)养老服务机构和设施216个，床位仅有4513张，全托服务床位3508张，每千名老年人拥有养老床位11.9张，与国务院提出的社会养老床位每千名老年人35—40张、与省政府提出的35 张的目标存在明显差距。

“好声音”

建议促进养老领域的立法。建议普洱市促进养老领域的立法，对养老服务设施规划建设、居家和社区养老服务、机构养老服务、医养融合发展等方面作出具体规定。

建议加强农村养老服务项目管理和使用。加大政府对农村养老院资金的投入和基础设施的建设，有计划地改扩建和整合归并乡(镇)敬老院，积极推进农村敬老院公建民营，切实发挥好养老机构的功能作用。

建议支持社会力量兴办养老机构。进一步降低社会力量兴办养老机构的门槛，鼓励个人兴办养老机构;鼓励社会力量兴办规模化的老年康复中心、老年公寓、老年护理院、养老院等养老服务机构;鼓励民间资本对闲置的学校、企业用房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造。

支持发展社区居家养老服务业。建议民政、住建等部门落实新建住宅小区和已建成的小区按照每百户不少于15平方米的标准配建养老服务用房。支持建立以机构为主体、社区为纽带，县(区)、乡镇(街道)、村(社区)三位一体的居家养老服务网络。

建议进一步提升养老服务质量水平。建立政府、市场、社会三位一体的养老服务监管体系，加强对市场经营主体的事中事后监管。

关于整治城乡线缆“蜘蛛网”问题提升文明城市形象的提案

提案人：张国华

主办单位：市住建局

领衔督办领导：白海思

提案背景

在全国文明城市创建中，普洱市坚持以人民为中心，坚持为民利民惠民，文明城市创建工作成效突出，城市规划、建设、管理水平显著提升，城市环境面貌发生显著变化。在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，在文明城市的巩固、维护中还有不少短板亟须解决，其中较为突出的就是“空中蜘蛛网”现象，既存在极大安全隐患，又严重影响市容景观和文明城市的形象。同时，由于其中不乏老旧线路，在用电高峰期或者遇到打雷下雨，可能引发火灾事故，亟待清理整治。

“好声音”

城乡线缆“蜘蛛网”的形成不是一朝一夕的事，解决起来也并非一家之责。必须由政府有关部门牵头组织，积极协调相关企业认真落实主体责任，抓紧制定针对城乡线缆“蜘蛛网”问题的解决方案，切实解决线缆重复建设、资源浪费、布局混乱等问题。

由政府牵头，成立由住房和城乡建设部门总负责，由供电、移动、联通、电信等单位组成的城乡线缆“蜘蛛网”清理整治领导小组，对老旧城区、背街小巷、景区、乡村进行集中调研，制定切实可行的整治方案，对城乡线缆分期分批进行清理整治。

由规划建设部门将各种电缆线路纳入乡村统一规划，这样既可以避免重复建设，更是建设美丽乡村、消灭“空中蜘蛛网”乱象的根本之策。

住房和城乡建设部门要成立相关机构，负责监督管理，以后各单位在城乡安装线缆，必须经过调查审核同意后，才能进行线缆安装施工。

关于支持建设中老越跨境经济合作区的提案

提案人：江城县政协

主办单位：市商务局

领衔督办领导：胡良波

提案背景

跨境经济合作区是在两国边境附近划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策。在中老铁路已经开通，《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)正式生效等背景下，为充分发挥江城哈尼族彝族自治县“一城连三国”的优势，打造两国一园(两国一区)、境内关外特色，搭建“一带一路”国际产业合作区和促进“双循环”发展战略平台，提出建设中老越跨境经济合作区。

“好声音”

勐康口岸自2008年7月开工以来，累计投资4.1亿元，完成了联检楼、查验货场、出入境货物通道、出入境广场、特色农产品交易市场、边民互市集贸市场等项目建设，完成了勐康口岸粮食、水果海关监管场所建设，目前正在推进冷链物流园、扶贫产业园等项目建设。龙富通道正在按国家一类口岸规划建设，项目以国家一类口岸标准进行场地平整，规划建设联检楼、海关、边防业务用房、查验货场、边民互市场所等相关基础设施及配套设施。同时与周边国家在替代种植、农产品进出口、中老越三国(普洱)边境商品交易会等经贸合作不断加强，与老挝丰沙里省、越南奠边省建立每两年举办一届中老越三国丢包狂欢节的人文交流机制，加强与老挝、越南边境地方政府和警方的定期会谈和专项会谈，合作层次和水平不断提高。

恳请支持建设中老越跨境经济合作区，将跨境经济合作区建设纳入国家、省相关规划，并在项目申报、审批和政策、资金上加大倾斜力度，尽快让边疆人民感受到沿边开放带来的成果。

关于加快推进普洱综合保税物流中心(B型)建设项目的提案

提案人：林灵

主办单位：市商务局

领衔督办领导：左永平

提案背景

为全面贯彻落实习近平总书记在中老铁路通车仪式上的重要致辞和同老挝领导人视频会晤时的重要讲话精神，云南省委省政府要求要把中老铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造运行安全之路、开放发展之路、合作共赢之路。通过三年(2022—2024年)努力，建成一批中老铁路沿线铁路专用线及场站、口岸基础设施、通关查验设施等项目，并在主要任务中明确提出了推动普洱市建设海关保税库(保税物流中心)的建设任务。普洱市应通过保税物流中心建设项目，抢占新一轮对外开放先机，全面提高对外开放水平，以开放促调整、促改革、促发展。

“好声音”

根据普洱市区位优势及特色定位保税区的格局，在规划上充分考虑其规模的可扩围空间、可提升层次的条件和基础。

认真总结国家保税物流中心(B型)的成功经验和存在的问题，尝试弯道超车，加快推进保税物流中心建设。建议普洱的保税物流中心(B型)的建设，在规模上不要局限在200亩面积上，可考虑300亩甚至更大的面积，同时引入“新基建”理念和技术，保障物流中心的现代化和智能化水平。

接轨国际、政策倾斜，加快普洱保税物流中心(B型)建设。积极将普洱保税物流中心(B 型)建设融入《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)体系中，深度参与区域多双边合作机制，充分发挥普洱作为中老缅泰越合作最为便捷的城市作用，加大对物流中心建设的政策、配套资金和其他人才物等有关方面的支持和服务。

关于提升职业技能培训质量的提案

提案人：民建普洱市委

主办单位：市人社局

领衔督办领导：黄鹤

提案背景

习近平总书记在多次会议上要求要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。今年以来，普洱市积极贯彻落实有关要求，大力加强技能培训，发展教育、完善机制，壮大技能人才队伍，并将职业技能提升作为普洱深化“放管服”改革服务，全面推进“六稳”“六保”的重要任务。但在发展中，仍存在培训内容针对性不强，质量不高，形式单一，培训时间设置不合理等问题。

“好声音”

因地制宜，对标需求合理设置培训内容和时间。提前谋划课程及科目，做到培训内容设置与企业用人需求有机衔接，并根据培训项目合理设置培训时间。

注重发挥普洱学院、普洱市职业教育中心和其他培训机构的主体作用。建议院校坚持学历教育与技能培训并举，扩大院校培训规模，积极面向社会提供中高级技能提升培训。同时，统筹民办职业培训机构布局和专业设置，通过选送教师到先进地区学习，提升师资水平。

强化培训结果运用。就业中心、人才服务中心要强化职业技能培训结果数据运用和监督，对标企业用工需求推荐人才就业，提升就业率。

拓宽技能人才考核评价渠道。鼓励有条件企业在国家职业标准的统一框架基础上，结合生产实践，自主开展技能人才考核评价工作。

关于组建成立普洱咖啡产业集团的提案

提案人：刘海峰

主办单位：市国资委

领衔督办领导：王国斌

提案背景

2021年，云南咖啡种植面积达140万亩、产量14万吨，种植面积和产量均占全国98%以上，其中普洱市咖啡种植面积68万亩，产量6万吨，综合产值24亿元。2021年国家知识产权局正式批准“普洱咖啡”地理标志产品，普洱已成为中国种植面积最大、产量最高、品质最优的阿拉比卡咖啡种植核心区和咖啡贸易中心。普洱咖啡产业虽然发展前景良好，但仍存在产业以初级农产品的模式在从事种植、生产和贸易，处在产业链的低端和低效益环节，面临大资源与小产业、大市场与小生产的困境。综上所述，无论是产业的发展需求还是更好地发挥交易中心的平台功能，都需要有一个国有主导的产业集团公司，带领众多咖农咖企实现产业的快速提升和发展。

“好声音”

普洱咖啡产业集团的定位为以发展普洱咖啡产业为核心目标，实现普洱咖啡产业标准化、国际化、品牌化为宗旨，贯穿一二三产融合，辐射东南亚、南亚产区。

普洱咖啡集团的功能主要为：对广大咖农提供培训和种植管养、采摘方面的指导;为咖农、合作社和种植企业提供科学环保的肥料等生产物资;在主要的咖啡鲜果主产区科学布局建设1个标准化、环保节能的鲜果加工中心，改变小散乱加工方式;根据交易中心的质量标准开展咖啡生豆的采购和收储工作，并为咖啡企业提供标准的仓储、加工服务;通过招商、合作等方式，扶持培育普洱本土企业拓展精深加工业务，与国内外有实力的加工企业合作在普洱甚至省外沿海一带开展咖啡精深加工业务，延伸咖啡价值链条。同时，依托普洱的区位优势和前期咖啡交易中心积累的行业资源，向老挝、缅甸、越南、印度等咖啡主产区延伸，并与非洲、中南美洲等咖啡产地合作，力争成为中国最大、最专业的咖啡进口贸易企业。

本文来源：《普洱日报》