回首2024年，普洱全市上下持续优化法治环境，全面深化法治领域改革，以法治力量为推动高质量发展和建设高水平安全领域提供坚实的服务保障，不断提升人民群众在法治建设中的幸福感。

这一年，普洱市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神和习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，认真落实党中央全面依法治国决策部署和省委、省政府有关工作要求，在市委、市政府的领导下，夯基固本、攻坚补短、务实创新，交出了一份合格的法治答卷。

坚持党的领导

高位推进法治政府建设

党的领导是法治政府建设的“定海神针”。普洱市严格落实各级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全党委法治建设议事协调机构牵头抓总、督促落实的工作格局，将法治政府建设作为法治建设的主体工程，摆上重要议事日程。

这一年，党对法治建设的领导更加坚强有力。全市各党委（党组）组织学习习近平法治思想200余次。市委召开常委会会议，专题听取人大、政府、政协、法院、检察院工作情况汇报，研究推进党内法规、人大立法、依法治市等工作。召开市委专题会议、市委全面依法治市委员会第六次会议，安排部署优化法治化营商环境、基层治理等工作。将法治建设纳入全市综合考评内容，推动党政主要负责人年度述法全覆盖。

市政府通过政府党组会、常务会学习《公平竞争审查条例》《维护社会稳定责任制规定》等法律法规和研究法治工作，专题研究政府立法、未成年人违法犯罪等工作。召开全市法治政府建设工作会议，并及时对法治建设中遇到的事项做出指示批示，指导和推动全市法治建设纵深开展。

良法善治

全力护航高质量发展

聚焦经济社会高质量发展目标，加大法治供给，强化法治赋能，更好发挥法治对经济社会高质量发展的引领、促进、保障作用。

法治化营商环境更加优化提升。持续推进“放管服”改革，全面落实证明事项告知承诺制，一年来，推行证明事项告知承诺制6.3万项。放宽市场准入，深化“多证合一”登记模式改革，企业开办核准时间压缩至1个工作日内，年内新设经营主体3.4万户。推进开发区赋权工作，10家市级赋权单位与3个产业园区签订委托协议。完善领导干部挂联民营企业、政企双月见面会、银政企沟通、助企纾困等制度，建立政府与企业常态化沟通交流机制。开展涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作。加大涉企行政执法案卷评查力度，全市共评查涉企案卷1850件，占比64%，集中评查729件，合格率90.7%。落实推广“综合查一次”执法检查和涉企行政检查“企业安静期”制度，杜绝涉企检查过多、反复检查的问题，持续推动企业减负。

依法行政制度体系更加健全完善。坚持以良法善治牵引依法行政，提升政府工作法治化水平，一年来，围绕全市经济社会高质量发展重点任务目标，制定年度立法计划并严格组织推进落实。完成《普洱市古茶树资源保护条例实施细则》修改，颁布《普洱市物业管理条例》，稳步推进《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》制定工作。严格行政规范性文件备案审查，向省政府备案市政府规范性文件2件，审查县（区）政府和市级部门行政规范性文件6件，清理废止2件，入库规范性文件和一般政策性文件254件，备案审查率100%。市、县（区）292家单位完成行政执法事项清单编制；全市103个乡镇（街道）梳理公布行政执法事项1.1万项。严格执行《普洱市重大行政决策工作程序导则》，发布市政府重大行政决策事项15项。选聘11人担任市委、市政府法律顾问，为重大项目建设、优化法治营商环境等各类涉法事务出具法律审查意见463件。

严格规范公正文明执法更加深入扎实。一年来，深化行政执法体制改革，在市级保留生态环境、文化市场、交通运输、应急管理4支综合行政执法队伍的同时，全面实行以县（区）为主的行政执法体制。在县（区）组建综合行政执法局，并在103个乡镇（街道）统一组建综合行政执法队，核定编制635名，较改革前增加188名，人员到位率100%。截至2024年底，全市共有乡镇（街道）行政执法持证人员3847名。推进提升行政执法质量三年行动，不仅在全省率先召开部署会，并建立由发改、财政等18个部门参与的联席会议制度，出台市级重点任务清单。全面提升行政执法人员能力素质，全市1.2万名行政执法人员实现轮训全覆盖。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗管理制度，组织2439人次参与网上考试，合格率达94.5％。开展行政执法突出问题专项整治，各级行政执法部门梳理问题380个并整改清零。建立普洱市行政执法监督“三书一函”工作机制，推广云南省“区块链+行政执法和监督”平台应用，出台《普洱市行政执法监督联系点管理办法》和《普洱市行政执法社会监督员管理办法》，设立行政执法监督联系点19个，聘任行政执法社会监督员50名，进一步加强行政执法监督机制。

行政权力监督制约更加严格规范。各级政府自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督，承办的人大代表建议、政协提案按时办结率达100%。对年度市级重点项目、重点工作进行督查督办，公开现行有效的政府规章3件、行政规范性文件20件。加强对依规依法用权的约束，将建章立制作为监督检查、专项整治和市委巡察重要内容，推动健全完善内部制度213项。

依法治理

筑牢法治社会根基

法治兴则国兴，法治强则国强。社会发展离不开法治护航，百姓福祉更需法治保障。一年来，一件件为民谋事的安排部署、一项项掷地有声的举措，夯实了政府依法行政的根基，筑牢了百姓对法治普洱建设的信心。

维护社会和谐稳定作用更加凸显。深化“普法强基补短板”专项行动，着力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。一年来，下沉普法3轮次1.8万人次，选聘“法治副村长”1082名，培育“法律明白人”7301人，实现村（社区）全覆盖，对重点人群开展普法6.7万人次。持续深化“法治边关行”宣传活动，组织创作了一批具有深厚民族文化特色的法治文化作品，包括小品、情景剧等；对边境一线群众进行普法宣传，覆盖人次达到12.5万。加大涉国（边）境犯罪打击力度，全市妨害国（边）境管理类案件数和抓获人数逐年下降，电信网络诈骗案件数和损失数逐年下降，缴毒数连续多年排名全省前列，跨境违法犯罪得到了有效遏制。统筹全市资源力量，强力推进强边固防、稳边控边、管边治边工作，在边境村组建“护组联防队”，全面推进边境地区社区、村寨网格化治理；建成强边固防示范村9个、现代化边境幸福村44个，有效维护边疆民族地区安全稳定。制发《普洱市“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作方案》，年内调处矛盾纠纷8121件，调解成功7648件。充分发挥行政复议解决行政争议主渠道作用，办结400余起行政复议案件。行政机关负责人出庭应诉率逐年提高，出庭率达98.3%。深化“利剑护蕾”专项行动，配备“法治副校长”650名，开展“开学第一课”普法活动3800余场次。

涉外法律服务供给更加丰富。充分发挥普洱仲裁委在澜湄合作机制下解决国际商事争端的积极作用，在老挝万象、柬埔寨金边设立联络处。一年来，普洱仲裁委受理仲裁案件173件，案件标的额2.92亿元。积极推进涉外公证业务，年内受理涉外公证263件。鼓励普洱律师事务所与老挝、泰国等律师事务所进行业务合作，开展跨境业务。成立涉外法律服务专业委员会，探索建立“律师调解+仲裁”一站式纠纷解决、涉外法治人才培养、业务交流等合作，不断提升涉外法律服务供给能力和水平。

今年是“十四五”规划收官之年，同时也是三年行动决胜之年。普洱市委政法委将持续筑法治之基、行法治之力、积法治之势，以更大力度、更高标准、更实举措，扎实推进法治领域改革任务落实，全面深化依法治市实践，为奋力谱写中国式现代化普洱实践提供坚强有力的法治保障。（本版文图由普洱市委政法委提供）

本文来源：《普洱日报》