普洱日报讯(记者  张珂嘉/文  思茅区委宣传部/图)基层是国家治理的“神经末梢”，一头连着政策落地的“最后一公里”，一头系着群众期盼的“最先一公里”。近年来，思茅区委、区政府立足辖区多元业态交织、城乡治理需求差异化的实际，锚定“治理效能最大化、群众获得感最优化”核心目标，通过顶层设计破题、创新模式聚力、资源整合赋能，在实践中蹚出一条兼具科技“精度”与人文温度的基层治理新路径，让治理效能与民生福祉在茶城大地上同频共振、双向奔赴。

“一网统管”筑底座网格服务提质效

清晨的思茅区南屏镇茶源社区，服务大厅的智慧大屏上实时动态播放：商业街消防设施巡检合格、独居老人王奶奶的“一键呼叫”信号稳定……工作人员指尖轻触，环境卫生、矛盾纠纷、特殊人群关爱等12类治理事项数据便清晰呈现。这是思茅区委、区政府主导推进“一网统管”智慧治理项目的生动实践，茶源社区与曼连社区天干箐村民小组作为首批试点，以科技赋能打破治理壁垒，让基层治理效能跑在群众需求前面。

“一网统管”是从城市治理突出问题出发，利用数字底座打通城市各部门数据的基础，统筹管理网络，构建“横到边、纵到底”的“一网统管”应用体系。街道社区作为基层社会治理的主阵地，是社会治理中服务群众的“最后一公里”。如何更好地服务群众？在思茅区，答案就是全力推行“一网统管”基层治理创新模式，加快推进社会治理数字化转型，不断提高基层公共服务能力及管理能力，整合资源实现统管，解决发展动态问题，着力打造共建共治共享的基层治理新格局。

作为核心主城区的“混合型社区”，茶源社区辖区面积1.16平方公里，涵盖63个小区437栋楼，常住户5342户10050人。此前，茶源社区一度面临“部门数据壁垒、问题响应迟缓、服务力量分散”的治理痛点：居民反映路灯损坏，需辗转多部门进行协调，往往耗时三四天；独居老人照护依赖网格员定期上门，突发情况难以及时响应；城郊小组的环境整治、经营规范等诉求，也常因信息不畅导致处置延误。摆在社区居民面前的一个个痛点难点，成了启动“一网统管”项目的核心因素。

为破解基层治理痛点，思茅区委、区政府高位统筹、系统谋划，构建起“一个体系指挥、一张网统管、一支队伍落实”的全域治理架构，将网格打造为服务群众的“最前哨”。区级层面整合市场监督、卫健、综合执法等22家部门62项职能，搭建起统一调度平台，打通公安“天网”、民政养老服务、卫健健康档案等多领域数据接口，83套视频监控设备与“智慧思茅”App实时联动，实现“现场看得见、指令听得到、人员叫得应”的闭环管理。

这张覆盖试点区域的“智慧网”，不仅能让工作人员全局掌控辖区动态，更能通过动态更新“人、地、事、物、组织”核心数据，提前预判风险、精准对接群众需求。在网格优化方面，思茅区按“全域覆盖、精准划分”原则，将茶源社区原有的21个网格细化为63个小区网格，以“100人左右配1名网格员”为标准，配备11名专责网格长、99名网格员，实现“横向覆盖全域、纵向贯通每户”。网格员随身携带移动终端，居民诉求可实时上报，平台一键分流处置占道经营、车辆乱停乱放等问题，通过“线上吹哨、线下报到”机制联动部门快速响应；老年证办理等政务服务，居民在小程序上上传材料即可完成申请，3天就能领证，无需来回跑腿。

“以前处理居民反映的各类问题，流程繁琐、协调困难。现在通过‘智慧思茅’App直接上报，后台一键派单给相关部门，我全程跟踪督办，24小时内就能解决，处理问题又快又准，居民满意度越来越高。”茶源社区网格长李晓英一边展示“智慧思茅”App操作流程，一边向记者介绍。

如今，茶源社区的网格工作站已拓展为议事调解、便民服务等多功能平台，天干箐村民小组的11个网格站点也升级为居民议事、矛盾调解的重要载体。思茅区委、区政府以试点为突破口，逐步将“一网统管”经验向全区推广，让“要素在网格集中、服务在网格集合、问题在网格集办”的治理目标全面落地。

激活自治“微细胞”法治赋能全域兴

如果说“一网统管”是基层治理的“智慧骨架”，那么以业主委员会为核心的居民自治实践，便是填充这一骨架的“鲜活血肉”。近年来，思茅区以“小区治理赋能行动”为抓手，坚持法治化、规范化导向，推动133个小区先后成立业委会，通过健全自治机制、规范运行流程，让基层自治从“单点突破”迈向“全域开花”。

此前，思茅区多个小区曾面临共性治理难题：新建小区缺乏有效沟通协调机制，物业与居民矛盾凸显，电梯故障报修迟缓、停车规划不合理、公共区域整治流于表面等民生痛点久拖不决；老旧小区则存在设施老化、管理缺位等问题，“有怨难诉”“有劲难使”的沟通困境普遍存在，部分小区甚至陷入“服务打折—交费消极”的恶性循环。“组织缺位”成为制约小区治理提质的核心症结，也成为思茅区委、区政府着力破解的重点问题。

为破解这一难题，思茅区委、区政府统筹部署，印发专项工作方案，以法治化建设为核心，推动符合条件的小区应建尽建业委会。明确业委会选举流程、职能边界与运行规则，要求选举过程全程公开透明，采用“投票+表决”相结合的方式，选拔政治可靠、群众信任、能力过硬的自治骨干，组建涵盖企业职工、退休干部、教师、退役军人等多元群体的业委会队伍，确保治理力量专业互补、结构合理。

自“小区治理赋能行动”实施以来，思茅区133个小区业委会以搭建“居民—物业—社区”三方沟通桥梁为核心，建立“业主议事会”“线上议事群”等常态化沟通机制，将居民关心的热点难点问题摆上台面共商解决方案。同时，业委会主动承担监督职责，规范物业服务质量评估、公共收益与大修基金使用等关键环节，让小区治理过程更透明、更公正。茗源福居小区业委会自成立以来，协调解决业主诉求、更换老化破损水管、清理闲置空间打造公共活动场所，重新规划增加机动车停车位；金普壹号小区业委会则通过规范管理，推动物业费收缴率实现跃升。其他小区业委会也纷纷发力，推动小区环境面貌、管理服务水平提升。如今，居民已从“旁观者”变身“主人翁”，邻里关系愈发和睦。“以前小区有事，大家都等着社区解决。现在遇到问题，我们自己就能商量着办。”金普壹号小区业委会主任王健笑着说，居民身份的转变，是小区治理焕发生机的关键。

如今，逐步推开成立的业委会已成为民生诉求的“接收器”、矛盾化解的“缓冲带”，通过“居民自治+多元共建”模式，联动物业、辖区企业、社会组织等多方力量，丰富治理服务供给，真正实现“小事不出小区、矛盾就地化解”，为建设和谐宜居的基层治理样板筑牢了自治基石。

多方协同聚合力绘就治理“幸福卷”

从“一网统管”的科技赋能到业委会建设的自治赋能，思茅区委、区政府始终坚持以人民为中心，通过“顶层设计+基层创新”“科技赋能+人文关怀”“政府引导+群众参与”三重发力，构建起“全域覆盖、多元协同、精准高效”的基层治理体系，让治理成效看得见、摸得着、暖人心。

在治理体系构建上，思茅区搭建“区—街道（镇）—（村）社区—网格—楼栋（小组）”五级治理链条，将全区7个乡镇（街道）、81个村（社区）划分为1178个基础网格。其中，城市社区网格395个，农村网格712个，71个专属网格。配备网格员640名，实现“区有治理指挥中心、街镇有治理工作站、社区有治理服务点、网格有治理责任人”的闭环管理。同时，整合综治、信访、司法、公安等部门力量，在每个社区设立矛盾调解室，聘请退休法官、律师、老党员、乡贤等担任特邀调解员，化解邻里纠纷、物业矛盾、劳资争议等各类矛盾纠纷，真正实现矛盾化解在基层、问题解决在萌芽。

在服务效能提升上，思茅区推动政务服务下沉，在81个村（社区）开通社保办理、医保缴费、老年证申领等多项高频事项“就近办”服务，配备专职代办员，为居民提供“手把手”指导，办事效率得到提升。针对老年人、残疾人等特殊群体，还提供“上门办、帮代办”服务，让特殊群体“足不出户就能办成事”，切实打通服务群众的“最后一公里”。

在群众参与机制上，思茅区畅通“线上+线下”诉求表达渠道，让居民围绕社区建设、公共服务、环境整治等议题充分发声。同时，开展“和谐邻里”“文明家庭”等评选活动，通过典型引领激发群众参与治理的积极性，营造“人人都是治理者、人人都是受益者”的良好氛围。

如今的思茅区，基层治理根基愈发牢固——从试点的“智慧响应”到全域的“自治活力”，从矛盾的“源头化解”到服务的“精准直达”，每一项治理举措都紧扣群众需求，每一次创新实践都围绕民生福祉。在推进市域社会治理现代化的进程中，思茅区委、区政府正将这份认可转化为奋进动力，以持续的探索与创新书写基层治理新篇章，走出了一条具有思茅特色的高质量发展之路。