当前，我国正处于“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇的关键时期，普洱市也迎来了推动高质量发展的战略机遇期。面对新一轮发展周期，普洱市需立足实际，探索出一条通过区域协同、创新驱动、绿色转型、乡村振兴和数字化赋能等多维度协同发力、实现经济社会高质量发展的特色路径。

本文旨在系统分析普洱市在“十五五”时期的发展基础、面临的机遇挑战，并围绕五大维度深入探讨实现高质量发展的具体路径与策略，为普洱市乃至其他边疆民族地区的发展规划提供参考借鉴。

一、区域协同：构建内外联动的开放新格局

普洱具有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位优势，必须通过高水平的对外开放和精准的内部协同，将区位优势转化为发展优势。

普洱市正在编制的《高水平对外开放“十五五”发展规划》，聚焦融入高质量共建“一带一路”和建设面向南亚东南亚辐射中心，旨在提出“十五五”时期打造对外开放新高地的总体思路与重点举措。要用好中老铁路通道：加快沿线产业布局和口岸经济建设，推动勐康口岸功能提升，促进进境粮食、水果指定监管场地效能发挥，建设面向东盟国家的物流枢纽和加工贸易基地。要深化国际合作：通过共建跨境经济合作区、推动边民互市贸易转型升级、探索跨境旅游合作等路径，实现与周边国家的产业链、供应链、价值链深度融合。

优化内部空间布局，普洱市需打破县（区）壁垒，形成特色鲜明、优势互补、联动发展的区域经济布局。要强化中心城区辐射带动：提升思茅区作为中心城市的功能品质和产业能级，增强其对全市发展的引领力和辐射力。要推动县域经济特色化发展：支持各县（区）培育主导产业和特色产业集群。要构建一体化交通网络：加快碧溪至双龙、孟连至勐海普洱段的高速公路建设，推进南涧至云县高速公路普洱段和国道G219线普洱段改扩建项目，形成市域内快速通达的交通圈。

深化跨区域合作实践，普洱市已经开展了多项跨区域合作实践，包括与福建省南平市缔结友好城市，澜沧拉祜族自治县与武夷山市建立友好关系，在茶产业、文旅产业等领域开展深度合作。此外，普洱市政府与滇西应用技术大学签署新一轮校地合作协议，在共建普洱茶学院、深化产教融合等方面加强合作，为区域协同发展提供智力支持和人才保障。“十五五”期间，普洱市应继续扩大这种“朋友圈”，通过资源共享、平台共建、产业联动，实现与更多国内先进地区的协同发展。

二、创新驱动：培育经济增长新动能

普洱市的创新体系建设必须立足市情，围绕主导产业和特色资源，构建实用高效、开放协同、特色鲜明的区域创新体系。要强化产业技术攻关：围绕清洁能源、矿产和新材料、生物医药、林板家居和林浆纸、绿色食品五大产业集群，组织实施一批科技攻关项目，提升产业技术水平和竞争力。要建设创新平台载体：加快思茅生物医药产业园、云茯苓加工仓储产业园等创新平台建设，支持云南循环农业产业研究院、普洱绿色能源与矿产资源研究院等科研机构的发展。要促进科技成果转化：完善科技成果转化机制，建设市科技成果转化服务中心，打通从实验室到市场的通道。积极探索“科研成果+市场对接”的招商新模式，实现科技创新与产业发展的无缝衔接。

推动产业创新融合，产业创新是创新驱动发展的核心内容。要推动传统产业提质增效：针对茶叶、咖啡、蔗糖等传统优势产业，加大技术改造和创新投入，提高产品附加值和市场竞争力。要培育壮大新兴产业：加快推动珈钠钠离子电池、天锂固态电池、晶赛光伏组件等一批“新三样”项目建设，打造新的经济增长点。同时，积极布局生物医药、数字经济等新兴产业，形成多元化产业发展格局。要促进产业融合发展：推动一二三产业融合发展，提升产业整体效益。

深化科技体制机制改革，创新驱动本质上是人才驱动和制度驱动。要完善科研管理体制：建立科研管理机制，赋予科研人员更大的人财物自主权和技术路线决定权。要强化企业创新主体地位：引导创新要素向企业集聚，支持企业建立研发机构、参与重大科技项目。要加强创新人才培育和引进：坚持“请进来”和“走出去”双向发力，加强与高校、科研院所的合作，培养引进一批契合普洱发展需要的科技人才和创新团队。

三、绿色转型：擦亮高质量发展生态底色

“十五五”时期，普洱市必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，将生态优势转化为发展优势，为高质量发展擦亮生态底色。要持续改善环境质量：深入打好污染防治攻坚战，持续改善中心城区和9个县城空气质量；加强思茅河、威远江、联珠河等重点流域污染防治和综合治理，保障饮用水水源安全。要加强生态系统修复：实施迹地更新造林、历史遗留废弃矿山生态修复等工程，提升生态系统质量和稳定性。2025年6月，普洱市森林资源数据运营管理平台上线运行，为森林资源精准管理和生态修复提供了技术支撑。要严格生态监管执法：加强生态保护红线监管，健全生态环境监测网络，严肃查处破坏生态环境的违法行为。

推动低碳循环发展，实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求。要推进碳汇资源开发：积极推动林业碳汇等项目开发和交易，探索碳汇变现、抵押等交易模式。要构建绿色产业体系：推动产业生态化和生态产业化，大力发展绿色能源、绿色食品、生态旅游等产业，提高经济绿色化程度。要发展循环经济：全面推进“无废城市”建设，促进固体废物减量化、资源化和无害化。

创新生态产品价值实现机制，关键在于找到生态价值实现的路径。要建立碳账户平台：2025年8月，普洱市碳账户平台启动试运行，其中的“碳惠普洱”小程序让居民日常生活行为自动生成“个人碳账本”。要探索生态产品价值实现：加快以茶叶、咖啡为重点的生态产品价值实现机制省级试点，创新推出普洱茶、咖啡碳足迹产品，提升产品溢价能力。完成国内首个世界文化遗产地（景迈山）碳足迹核算，为全国文化遗产低碳管理提供范例。要健全生态补偿机制：创新林业碳汇开发模式和收益分配机制，如在宁洱哈尼族彝族自治县，碳汇利润的60%通过分红分给林农，其余资金用于投入碳汇公司运营以及碳汇保险、林下经济等附加产业，让生态保护者获益。

四、乡村振兴：夯实高质量发展基本盘

“十五五”时期，普洱市必须坚持城乡融合发展，以乡村振兴战略为统领，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

普洱市要依托特色农业资源，推动农业从单一的生产功能向多元价值功能拓展。要做强特色优势产业：重点发展茶叶、咖啡、牛油果、甘蔗等特色产业，建设标准化机采茶园，推进普洱咖啡农村产业融合发展示范园建设，推动咖啡综合产值突破100亿元。启动景迈山茶品牌建设三年行动，提升茶叶品牌价值和市场影响力。要促进农村产业融合：推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态。要完善利益联结机制：通过“公司+合作社+农户”等模式，将农户紧密地嵌入产业链条，共享产业发展红利。

提升乡村治理效能，良好的治理是乡村振兴的重要保障。要提升乡村治理水平：坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，推广“三所一庭”涉企矛盾纠纷化解模式到乡村治理中，提升基层治理效能。要改善农村人居环境：持续开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，建设宜居宜业和美乡村。要繁荣乡村文化：加强对茶马古道等文化遗产的传承保护，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

促进农民持续增收，乡村振兴的根本目的是促进农民增收、实现共同富裕。要发展壮大集体经济：以发展集体经济为牵引抓资源转化，通过资源发包、物业出租、资产参股等多种途径，提高集体经济收入，带动农民增收。要促进农民就业创业：加强农民职业技能培训，提高就业能力。要创新资源盘活机制：探索农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用机制，发展乡村民宿、创意办公等新业态。

五、数字化赋能：激发经济增长新引擎

“十五五”时期，普洱市必须抢抓数字中国建设机遇，加快数字化发展，推动经济社会各领域数字化、网络化、智能化转型。

加快建设数字基础设施，数字基础设施是数字化发展的基石。要完善通信网络设施：加快5G网络、千兆光网建设，提升网络覆盖和质量。要构建数据资源体系：建设普洱市森林资源数据运营管理平台等行业数据平台，促进数据资源采集、整合、共享和开放，为各行业数字化赋能提供数据支撑。要布局算力基础设施：面向未来发展需求，规划布局数据中心、云计算平台等算力基础设施，为数字经济发展提供强大算力支持。

推动产业数字化转型升级，产业数字化是数字经济的主阵地。要推动智慧农业发展：推动物联网、大数据、人工智能等在农业生产、经营、管理中的应用，发展智慧种养、智能农机、农产品电商，提高农业现代化水平。要让数字赋能工业转型：推动企业“上云用数赋智”，建设智能工厂、数字化车间，提高生产效率和质量。要推动服务业数字化升级：发展数字文旅、智慧物流、在线医疗等新业态，创新服务模式，提升服务品质。

提升数字化治理水平，数字化治理是推进治理体系和治理能力现代化的重要途径。要建设智慧城市：推动城市基础设施数字化改造，建设城市大脑，实现城市运行“一网统管”。要优化数字政务服务：深化“一网通办”改革，推动更多服务事项网上办、掌上办，提升政务服务便利度。要加强数字普惠服务：推动数字技术在教育、医疗、社保等领域的应用，促进基本公共服务均等化。

“十五五”时期是普洱市推动高质量发展的关键时期，面对新形势、新任务，必须立足市情实际，走出一条区域协同有力、创新驱动有劲、绿色转型有效、乡村振兴有为、数字化赋能有力的高质量发展道路。这条路径既符合国家战略方向，又体现普洱特色优势，是普洱市实现现代化建设的必然选择。（作者单位：普洱市委党校 姚文康）