12月19日下午，市政协召开专题议政性常委会议，围绕“大力发展普洱绿色工业”“推动全市教育科技人才一体化发展”议题开展协商议政。会议首先通报了全市绿色工业发展情况和教育科技人才一体化发展情况；市政协调研组先后汇报了两项议题的调研情况。与会的市政协常委、委员及专家立足普洱发展实际，从产业布局、要素保障、机制创新、人才引育等方面积极建言献策。现将相关发言刊登如下：

主题：抓实攻坚举措

市政协常委、思茅区政协主席 李煜

近年来，思茅区工业发展保持稳中有进的良好态势，但仍面临要素保障支撑不足、产品核心竞争力不强、产业工人供给短缺等问题。

下一步，思茅区要立足自身产业基础优势，聚焦传统产业优化升级、优势产业培育壮大、新兴产业和未来产业前瞻布局三大方向，靶向施策、精准发力，全力推动全区绿色工业高质量发展。

一是构建市、县联动共抓工业发展工作机制。锚定“十五五”规划工业发展的重点方向与核心板块，结合各产业园区功能定位和区域资源禀赋，进一步优化工业发展区域布局。破除狭隘“绿色观念”，树立科学发展导向，只要符合“双碳”目标和环保要求的产业，均可积极稳妥引入；充分尊重企业经营主体地位，允许企业按市场需求自主选择发展方向，杜绝产业入园“一刀切”现象。强化市、区两级沟通对接，确保政策传达及时、衔接高效，谋划储备一批与普洱市及各县（区）发展同频共振的优质工业项目。

二是深挖园区发展潜力，释放内生发展活力。大力盘活园区存量资源，通过股权转让、兼并重组等市场化手段，高效置换闲置厂房。全力释放土地利用空间，提升土地供应时效，为企业快速落地投产夯实基础。加快完善园区内水、电、路、气、通信等基础设施配套，全面落实各项优惠政策，持续增强园区对优质企业的吸引力和承载力。

三是实施精准招商策略，强化要素保障能力。聚焦茶、咖、林、生物医药等特色产业短板弱项，绘制清晰翔实的“产业链图谱”，重点招引产业链上下游精深加工龙头企业、配套服务企业和绿色低碳示范项目，着力填补产业链空白。持续优化项目审批流程，深化跨部门、跨行业协同联动，全面落实“拿地限期开工”“园区首章制”“容缺办理”等审批新模式。对招引落地项目实行“一项目一清单”工作机制，全力推动重点企业早落地、早投产、早见效。

四是持续优化营商环境，厚植企业发展沃土。以“服务企业全生命周期”为核心抓手，主动靠前协调解决企业在生产经营过程中遇到的痛点、堵点、难点问题，助力企业最大程度释放产能。积极协助企业解决职工就医、子女就学等后顾之忧，充分用好政府宣传推介平台，广泛宣传本地企业及特色产品，确保企业引得进、留得住、发展好。

主题：提升生态承载能力

市政协常委、云南思茅产业园区管委会副主任 周燕江

当前，普洱市的工业发展正处于绿色转型的关键阶段，既面临基础设施配套滞后、产业集聚效应不足等现实瓶颈，更迎来“绿色能源+”战略深入实施、“三大经济”加快培育的政策机遇。立足工业经济总量小、经济拉动作用不强的现状，建议以工业领域高质量碳达峰为核心目标，系统谋划、精准施策，全力推动普洱绿色工业高质量发展。

一是加大招商引资力度，做好项目谋划和储备。加快新兴产业的布局，大力培植龙头企业，构建产业绿色供应链管理机制，全力培育一批产业链链主企业。以链主企业为牵引，带动上下游企业协同开展减碳行动，全面推进供应商及企业产品碳足迹认证，构建全链条绿色低碳发展模式。

二是深化科技创新赋能，推动产业集群发展。以云南思茅产业园区为核心载体，加快建设专利转化基地，依托现有院士专家工作站的技术成果，加快传统产业绿色升级和低碳化改造，提升传统产业的低碳竞争力。加强部门协同联动，凝聚云南思茅产业园区宁洱片区零碳园区建设合力，依托普洱碳汇平台，建立园区企业碳账户管理体系，推进园区发展模式从“末端治理”向“全生命周期管控”转变，从“单一企业减排”向“产业链协同降碳”升级。

三是完善园区体制机制，提升园区生态承载能力。健全园区税收分成机制，稳妥推进债务化解，妥善解决历史遗留问题。积极探索社会资本参与路径，通过PPP模式参与园区绿色基础设施建设；探索组建园区供售电公司，搭建园区自配电网，完善园区“源网荷储”一体化网架结构，为绿色工业发展筑牢硬件支撑。

主题：建立健全新型对口帮扶协作机制

市政协常委、澜沧县政协主席 武艳红

澜沧拉祜族自治县作为全省27个国家级乡村振兴重点帮扶县之一，近年来，借力对口帮扶政策红利，在人才引进、智力支撑等方面取得阶段性成效。但仍然存在教育帮扶改革推进难度大、医疗帮扶资源配置不均衡、科技帮扶人员结构不优的现实问题。

一是健全高层级统筹协调机制。成立科技特派团帮扶工作协调小组，统筹推进成员选派、任务分配、工作调度等事项，明确各派出单位的责任清单与义务边界。建立“帮扶人才储备库”，实施“名额固定、人员动态更新”的弹性管理机制，确保帮扶力量能按需调配。

二是增强教育帮扶精准性和适配性。实施“三新改革骨干培育计划”，每年选派骨干教师赴沪跟岗学习，依托“沪滇协作教研专项基金”，重点支持民族教育特色课题研究。推行“双师培育工程”，对接上海黄浦区开通专项培训通道，每年组织专业教师赴沪研修深造，切实提升教师专业素养与教学能力。

三是强化医疗专科建设帮扶。推动医疗设备提档升级与人才政策落地见效，助力受援医疗机构专科能力建设和医务人员业务技能提升，着力补齐县域医疗服务短板。

四是拓宽科技人才选派渠道。建立精准化供需匹配机制，科学配置各专业领域帮扶人才。打破行业、单位、地域、身份等限制，将能够推动经济发展、科技进步的专业技术人员纳入科技特派员选任范围，组建由省内外高校、科研院所、涉农企业等组成的“链式”复合型科技特派团和专业型科技特派团，形成多领域协同帮扶合力。

五是健全激励保障体系。将帮扶成效作为干部考核、职称晋升、评优评先、提拔任用的主要依据，对在乡村振兴、技术转化推广等工作中成效突出的集体和个人予以表彰奖励。加大资金投入力度，在保障科技服务工作经费的同时，重点倾斜人才项目资金投入，激发干事创业的积极性。

六是强化本土人才培养。探索推行“团队带团队”帮扶模式，制定“师带徒”三年行动计划，明确每个帮扶团队至少帮带一个本土骨干团队。鼓励受援地区通过柔性引才、聘用顾问等形式延续帮扶关系，将短期帮扶延伸为长期柔性帮扶，培育一支“带不走”的本土人才队伍 。

主题：深化产教融合协同育人机制

市政协委员、市委党校副校长 徐晓艳

当前，普洱市正处于加快培育新质生产力、推进中国式现代化普洱实践的关键时期，对照高质量发展的目标要求，我市职业教育发展仍面临诸多挑战。

一是强化顶层设计，构建“产教融合共同体”。建立市级产教融合统筹协调机制，制定《普洱市深化产教融合行动计划（2026—2030年）》，在项目立项、资金投入、师资培训等方面加大政策倾斜力度。建立全链条就业反馈与专业调整驱动机制，聚焦普洱茶、咖啡、林下经济、康养旅游、绿色能源等优势产业链，优化职业院校专业设置，推动专业链、人才链、产业链、创新链深度融合。

二是实施“双师双能”提升工程，夯实师资基础。设立“产业教授”岗位，面向行业企业吸纳一批具有丰富实践经验的人才到职业院校兼职任教，将产业前沿技术和经验融入课堂教学。全面推行教师深入企业实践制度，每年安排不少于15%的专业教师深入企业挂职锻炼，在生产一线提升实践能力和技术水平；依托普洱学院等本土高校资源，共建共享“双师型”教师培训基地，将其纳入市级人才项目予以重点支持。

三是推动校企协同育人，共建共享实训平台。支持滇西应用技术大学普洱茶学院、市职业教育中心等院校，与本地龙头企业及发达地区企业开展合作，实现人才培养与岗位需求精准对接。在思茅、景谷、澜沧等县（区）统筹布局区域性公共实训中心，面向中小微企业提供技术培训、技能提升和人才输送等一体化服务。

四是健全人才成长激励机制，拓宽技能人才发展通道。将职业院校优秀毕业生纳入“茶城英才支持计划”青年人才培育体系，在就业见习、创业扶持、基层项目招募中给予政策倾斜。构建“普洱市职业技能大赛、省级竞赛、国家级集训”三级衔接机制，对获奖学生在升学、就业、评优等方面给予政策支持，其指导教师同步纳入市级教学成果奖评选范围。鼓励行业主管部门在政府购买服务项目中，优先聘用本地职业院校毕业生，实现“以岗促学、以用促培”的良性循环。

主题：强化科技人才支撑

市政协常委、市科技局局长 严亮

近年来，普洱市科技局始终将科技人才工作置于促进产业发展的关键位置，致力于构建“以产聚才、以才兴产”的良性循环，为绿色工业发展注入强劲创新动能。对标绿色工业高质量发展要求，当前科技人才工作仍面临严峻挑战，人才总量不足与结构失衡并存，难以满足产业关键技术攻关需求；创新平台能级偏低，与产业需求匹配度有待提升；人才政策体系不够完善，服务保障精准度不足。

一是在“精准引才”上求突破，靶向对接绿色工业需求。围绕绿色食品加工、生物医药、清洁能源、矿产资源绿色利用等重点产业链，重点引进能够攻坚关键工艺、绿色制造、循环利用等技术难题的领军人才和创新团队。深化“链接大院大所大校大企”行动，建立产学研合作清单，争取更多国家级、省级科研平台在普洱设立分支机构。

二是在“精心育才”上下功夫，夯实本土人才根基。依托院士专家工作站、新型研发机构和重大科技项目，实施本土科技人才“赋能提升计划”，加速培养一批产业技术骨干和青年科技英才。深化产教融合、校企合作，推动本地院校围绕重点产业调整优化学科专业设置，定向培养实用型技术技能人才。

三是在“精细用才”上见实效，释放创新人才活力。强化“人才+项目+平台”一体化支持模式，引导科技人才向绿色工业企业和研发一线聚集。优化人才评价和激励机制，升级科技特派员等服务机制，实现重点产业链科技服务全覆盖，精准对接企业技术需求，加速科技成果转化应用。

四是在“精诚留才”上优环境，构筑近悦远来生态。制定出台人才政策实施细则，在住房安居、子女教育、医疗保障、科研经费支持等方面提供优质服务。持续擦亮“院士专家普洱行”品牌，组织院士专家开展战略咨询、技术诊断和专题研讨活动，为产业发展提供高端智力支持。加强科技人才典型宣传，讲好人才赋能绿色工业发展故事，营造尊重人才、崇尚创新的浓厚氛围。

主题：构建现代化绿色工业体系

市政协常委、市茶咖发展中心综合科科长 刘昌硕

近年来，普洱市坚持生态立市、绿色发展战略，初步构建起具有普洱特色的绿色经济发展框架，为工业的绿色化、高端化转型奠定了坚实基础。但从全局看，普洱工业发展仍处于价值链中低端，产业能级与资源利用效率呈现“双偏低”态势。与此同时，在绿色技术研发、科技成果转化应用、高端专业人才引进等方面仍存在突出短板。

一是打造“集群引领+数字赋能”产业体系，构筑未来产业核心竞争优势。落实“绿色产业链长制”，围绕林浆纸林板家居、绿色食品加工、生物医药、新能源新材料（钠电）等优势产业链，绘制产业链全景图与技术路线图，开展精准招商、延链补链强链行动。加大绿色工业数字化改造项目资金投入力度，支持企业建设“数字孪生工厂”，依托碳账户数据实施全流程精细化管理，实现主要生态产品的全生命周期可追溯、碳足迹可查询，以数字化转型赋能产业绿色升级。

二是创新“绿色金融+生态资产”赋能模式，破解产业发展资金瓶颈。设立由政府引导，社会资本、金融机构共同参与的“普洱绿色产业发展基金”，通过股权投入方式，重点扶持种子期、成长期的绿色科技企业和重大示范项目。推广“生态资产权益质押”模式，系统性开发茶园碳汇、水资源使用权、可再生能源项目收益权等质押贷款产品。

三是构建“开放合作+协同创新”支撑体系，汇聚高端创新智力资源。聚焦绿色工业关键核心技术，以“一事一议”模式引进国内顶尖科研院所、高校在普洱设立产业技术研究院或成果转化中心。组建“普洱绿色智库”，健全完善“星期天工程师”“候鸟型专家”引才机制，通过项目合作、技术咨询等方式，实现国内外高层次人才“为我所用”。深化与南亚东南亚国家在绿色技术研发、循环经济发展领域的交流合作。

主题：激活院士专家工作站效能

市政协常委、市科协主席 周海燕

近年来，普洱市院士专家工作站建设取得了显著成效，在引进高层次人才、开展联合技术攻关、推动科研成果转化等方面发挥了积极作用。但对标教育科技人才一体化发展的目标要求，工作站功能发挥仍不够充分，与教育链、创新链、人才链的融合亟待提升。

一是强化统筹领导，构建一体化工作新格局。由市人才工作领导小组牵头，建立院士专家工作站联席会议制度，定期会商调度，明确职责分工，构建“市级统筹、部门联动、县（区）落实、单位主体”的工作格局。编制院士专家工作站建设中长期规划，明确建站重点领域和区域布局，引导工作站资源向产业急需、人才短缺的领域和县域倾斜。

二是推动扩面提质，打造产业赋能新引擎。围绕茶叶、咖啡、生物医药、林业、绿色能源等主导产业，实施“工作站建在产业链上”行动计划，布局一批市级示范工作站。鼓励龙头企业联合高校、科研院所、职业院校共建跨学科、跨领域的复合型工作站，促进创新资源交叉融合。探索建立“工作站+创新联合体”“工作站+产业园区”等协同模式，推动创新成果就地转化应用。

三是深化产教融合，构筑人才培养新阵地。支持工作站与学校共建共享实验室、实训基地、产业学院和创新平台，把工作站前沿技术、资深专家资源引入校园，联合开发特色课程与教材，协同开展教学改革实践。实施“工作站导师”计划，鼓励院士专家受聘担任高校兼职教授、研究生导师，带领学生参与科研项目攻关和实践创新。

四是完善激励保障机制，激发内生发展新动能。鼓励工作站与共建单位建立“成果共享、风险共担”利益联结机制，探索科研成果作价入股、收益分成等激励方式。对表现突出的工作站及其团队给予表彰奖励，并在项目申报等方面予以倾斜。

主题：推进人才发展体制机制改革

市政协委员、市委政策研究室四级调研员 黄文云

近年来，普洱市深入实施人才强市战略，在人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等方面取得积极成效。但与发达地区相比，普洱市在人才规模、质量、结构等方面仍存在差距。

一是建立灵活高效的人才管理体制。完善党管人才工作运行机制，统筹谋划人才工作任务和举措。转变政府人才管理职能，整合行政资源，厘清权责边界，建立人才管理服务行政权力清单、行政责任清单和政府服务清单，强化宏观管理、政策制定、公共服务和监督保障职能，推进管办分离、优化服务。推动用人单位建立理事会制度，通过“综合授权+负面清单”管理模式，允许其自主决定选人用人、职称评聘、薪酬待遇等事项。

二是健全优势凸显的人才引进机制。优化党政机关、事业单位人才引进模式，吸引高层次专业人才，改善党政人才队伍结构。建立人才市场公平竞争机制，强化法治监督，维护人才合法权益，形成政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业的人才流动配置格局。整合人才落户、住房、教育、医疗等政策，设立“一站式”人才服务窗口、人才公寓、人才驿站等，构建全周期服务链。落实物质报酬与精神激励，营造重才爱才氛围，增强人才归属感和获得感。

三是完善活力迸发的人才评价机制。鼓励行业领先企事业单位自主探索评价要素标准，建立人才自主评价体系；对基础型研究人才，突出同行评价与行业标准，注重成果质量和社会效益，建立行业评价体系；对应用型人才，突出市场评价，注重创新业绩，不将学历、论文等作为限制性条件，建立市场化评价体系。深化高层次人才、急需紧缺人才职称直聘办法，畅通海外留学人才职称评审“直通车”，对业绩突出的优秀中青年工程技术人员，可打破学历、任职资历要求，破格申报高一级职称。