大家上午好！

欢迎大家参加《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》新闻发布会。年初，《纽约时报》发布2026年“52个最值得去的地方”榜单，云南作为中国唯一入选地，凭借“千年茶马古道因现代旅行方式焕发新生”惊艳世界。在刚刚过去的春节小长假，普洱以“茶马贺岁古道焕新”为节日主题，开创普洱旅游新高。

茶马古道因茶而生，它不仅是商贸通道，更是一条文明的脉搏。为切实守护好承载文化历史、凝聚民族情谊的茶马古道，经过多轮审议、反复修改完善，《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）已于2025年11月26日云南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，将于2026年3月1日起施行。为切实做好《条例》的宣传贯彻工作，我们今天召开新闻发布会，向大家介绍和解读《条例》有关情况，并就记者朋友们关心的问题回答记者提问。

首先，我向大家介绍出席今天发布会的发布人，他们是：

市人大常委会党组副书记、副主任李鸿女士；

市文化和旅游局党组书记、局长肖会强先生；

市文化和旅游局党组成员、副局长龙麟先生。

应邀参加发布会的有省级驻普媒体和市级媒体的记者朋友，还有来自与茶马古道文化遗产保护密切相关的市级有关部门、协会、研究会、企业的负责同志，欢迎大家！

今天的发布会共有两项议程，我们依次进行：

首先，有请市人大常委会党组副书记、副主任李鸿女士就《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》作新闻发布。

2026-02-2510:03  现场图文

▲市人大常委会党组副书记、副主任李鸿作发布

市人大常委会党组副书记、副主任李鸿

新闻媒体的记者朋友们，同志们：

大家好！

《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》（以下简称条例）已于2025年10月30日经普洱市第五届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过，并于2025年11月26日由云南省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准，将于2026年3月1日起施行。条例的颁布实施，是普洱文化遗产保护法治化进程的重要里程碑，这条承载千年茶香记忆、镌刻马帮铿锵蹄印的古商贸文明通道，从此有了专属的法治“护身符”。

下面，我就条例的出台背景、制定过程、主要内容及特色亮点作简要介绍。

一、条例出台背景

茶马古道又称“南方丝绸之路”，是中国历史上商贸运输交通网络，是以茶马为主商贸往来的历史见证，也是中华大地各民族间交往交流、互融互通、和睦共处的历史见证。普洱，作为茶马古道的核心起源地与关键节点，境内文化遗产资源丰富，不仅有5条主道及若干支线串联的140余段（处）完整路段（总长逾177千米，包含24处文物保护单位），还有传统制茶技艺、马帮民俗文化等丰富的非物质文化遗产。这些遗迹遗存不仅是“南方丝绸之路”的实物见证，更是多民族交往交流交融的历史印记。茶马古道是先辈们为我们留下的璀璨的文化瑰宝，是极具历史影响、精神价值、文化属性的标识符号，其不仅孕育了普洱茶独特的风味，还塑造了普洱各族人民的商业基因、开放气质和团结精神。

然而，随着城镇化和现代交通网络的飞速发展，茶马古道保护利用工作出现明显短板，这份宝贵遗产正面临“保护困境”：古道部分路段因自然侵蚀、人为破坏逐渐损毁，传统制茶技艺、马帮民俗文化、马帮传统驮运技艺等非物质文化遗产面临传承断代；同时，还存在保护管理主体职责不清、遗产资源底数不明、法治化系统性保护机制不健全、活化利用与传承发展动力不足等问题。

当前，普洱正全力建设宜居宜业宜游康养旅游城市，制定条例，既是深入贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，以及习近平总书记考察云南重要讲话精神的生动实践，也是以法治手段破解保护难题，守护中华民族优秀历史文化，充分激发茶马古道独特的文化竞争力，为普洱文旅产业深度融合、高质量发展注入法治新动能，助力千年古道在新时代焕发文明光彩的有效举措。

二、条例制定过程

条例是市人大常委会2025年立法计划审议项目。市人大常委会高度重视条例制定工作，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，将坚持党的领导与践行全过程人民民主贯穿条例制定的全过程、各方面。常委会主要领导、分管领导带队到大理、迪庆和四川广元等地开展专题调研，多次听取制定工作进展情况，对条例草案起草、论证、审议等提出具体要求。2023年年底，市文化和旅游局启动条例草案起草工作，市司法局组织论证修改完善后，经2025年4月23日市五届人民政府第98次常务会议讨论通过，并于5月7日向市人大常委会报送关于提请审议条例草案的议案。

按照立法程序规定，市人大社教委对条例草案进行了初审，提出了审议意见的报告及条例草案建议修改稿。2025年6月26日，市五届人大常委会第二十四次会议对条例草案进行了第一次审议。会后，市人大法制委、常委会法工委与市人大社教委共同研究了常委会组成人员的审议意见，广泛组织征求社会各界意见，多次深入县（区）开展实地调研，召开部门及专家论证会进行充分论证。8月下旬，省人大常委会法工委就条例草案的修改完善到普洱进行调研、指导。9月18日，市人大法制委员会召开会议，对条例草案进行统一审议，形成了审议结果的报告及条例草案修改稿。10月17日，市人大常委会党组就条例草案审议修改情况专题向市委常委会作了汇报。10月30日，市五届人大常委会第二十六次会议审议通过了条例。11月26日，省十四届人大常委会第二十次会议批准了条例。

三、条例主要内容及特色亮点

条例不分章节，由19条条文构成，涵盖立法目的和依据、适用范围和基本概念、保护和利用原则、政府及其相关部门职能职责、系统性保护机制、服务和保障、活化利用和传承发展、禁止性行为和法律责任等内容，呈现四大显著特色：

（一）凸显“小快灵”立法形式。条例摒弃“大块头”“大而全”的传统立法模式，聚焦普洱茶马古道文化遗产保护工作中存在的实际困难和问题，以“小缺口”切入，在充分调研论证和反复修改完善的基础上，科学合理设定主要条款和内容，用19条精炼简约的条文构建起科学有效、务实管用的制度机制，为精准破解茶马古道文化遗产保护难题、全面提升保护效能奠定了坚实的法治基础。

（二）构建多元共治保护格局。条例第四条把建立统筹协调机制、研究解决重大问题，将茶马古道文化遗产保护和利用纳入相关规划、经费列入财政预算明确规定为市、县（区）人民政府职责；明确了市、县（区）文化和旅游行政部门，以及乡（镇）人民政府、街道办事处等部门和机构在茶马古道文化遗产保护工作中应当履行的法定职责；同时，鼓励村（居）民委员会参与茶马古道文化遗产保护和利用工作，在村规民约、居民公约中规定有关内容。另外，条例第五条、第六条分别对倡导开展志愿服务，支持社会力量参与保护工作作了明确规定，推动形成“政府主导、部门协同、社会参与”的共治格局，营造各级各相关部门、社会各界通力协作，凝心聚力共同守护茶马古道文化遗产的良好氛围。

（三）坚持严格保护与合理利用统筹兼顾。在茶马古道文化遗产保护方面，主要创设了4项制度。一是条例第七条、第八条规定了资源调查和名录保护制度，由市、县（区）人民政府及其文化和旅游行政部门开展资源调查，建立档案与数据库，组织编制并公布保护名录；二是条例第九条规定了保护范围划定、保护标志设立制度，同时遵循保护优先原则，对保护范围内禁止性行为和建设项目避让等作了刚性规定；三是条例第十条规定了日常管护制度，确定“所有人、使用人或者专门管理机构”为茶马古道物质文化遗产日常管护责任主体，并分项列举规定日常管护责任主体应当履行的职责，将指导、督促日常管护责任主体落实管护责任明确为有关职能部门的法定义务；四是条例第十一条规定了监测和抢救修缮制度，强调修缮需遵循不改变原状和最小干预原则，确保遗产的真实性与完整性。

在推动茶马古道文化遗产活化利用和传承方面，重点创设了3项制度。一是条例第十三条规定了服务和保障制度，由市、县（区）人民政府及其相关职能部门加强茶马古道沿线交通、市政公用、生活服务、公共文化体育和旅游等基础设施建设，将茶马古道文化元素融入城镇建设和美丽乡村建设，建立茶马古道文化遗产数字化信息平台；二是条例第十四条规定了活化利用制度，由市、县（区）人民政府及其有关部门在确保文化遗产安全的前提下，推动深入开展宣传、展示展演、推介等活动，扶持市场主体打造精品旅游线路，培育文创产品研发、康养休闲、民宿美食、体育赛事等新业态；三是条例第十五条规定了传承发展制度，由市、县（区）人民政府及其有关部门推动加强校地合作和区域合作，培养专业人才，倡导学术研究和学术交流，充分挖掘和阐释茶马古道文化遗产历史文化内涵。

（四）实现物质与非物质文化遗产一体保护。条例将茶马古道物质和非物质文化两类遗产尽数纳入保护体系，一方面，资源调查和名录保护制度涵盖物质与非物质文化遗产，确保全覆盖、无遗漏；另一方面，针对非物质文化遗产的独特性和保护需要，条例第十二条对有关部门收集、整理、记录、保存非物质文化遗产代表性实物及其相关资料的义务进行了明确，通过专项规定强化保护力度。

同志们，徒法不足以自行，法规的生命力在于实施，法规的权威也在于实施。法治建设是一个有机整体，条例的制定出台解决了有法可依的问题，下一步，我们要统一思想、齐心协力，将着力点聚焦在推动做好法规实施“后半篇文章”上。希望市、县（区）人民政府及相关部门和单位把学习、宣传条例作为当前普法教育的重要内容，纳入“九五”普法规划，充分利用各种载体，采取多种形式进行广泛深入宣传，为条例实施营造良好的社会氛围。市文化和旅游局等有关部门要认真履行工作职责，分批编制、公布、动态调整茶马古道文化遗产保护名录，并严格日常监管执法，真正把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。市人大常委会将结合条例实施情况，适时组织开展执法检查、立法后评估等，督促各级主体认真履行职责，保障条例全面贯彻落实。同时，也恳请新闻媒体和记者朋友们持续关注条例实施，加强宣传报道和舆论监督。

同志们、记者朋友们，普洱因普洱茶得名，而茶马古道是普洱茶的“根”与“魂”，是普洱的重要文化标识。让我们以条例施行为契机，凝众智、聚众力，共同携手守护好、利用好、传承好这份宝贵遗产，为推动普洱建设宜居宜业宜游康养旅游城市培根铸魂！

谢谢大家！

2026-02-2510:15  现场图文

刘睿：

谢谢李鸿副主任。《条例》的颁布实施为茶马古道文化遗产保护和利用提供了坚实的法治保障，希望记者朋友们做好广泛的宣传和准确的解读。

下面，进行答记者问环节。请现场记者提问，提问前请先通报所在的媒体机构。

2026-02-2510:16  现场图文

▲云南日报记者现场提问

云南日报记者

《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》是全国首部以茶马古道保护为主题的地方性法规，在普洱市历史文化保护领域具有重要的里程碑意义，市文化和旅游局作为条例的主要实施主体，请问，你们将采取哪些具体措施，推动条例的学习、宣传和贯彻实施？

▲市文化和旅游局党组书记、局长肖会强答记者问

各位记者朋友，大家好！《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》作为全国首部茶马古道保护的地方性法规，其颁布实施标志着普洱市茶马古道文化遗产保护进入法治化、规范化新阶段。市文化和旅游局作为主要实施主体，将以“学深悟透、宣传到位、贯彻有力”为目标，采取“三维发力、全域覆盖”的具体措施，推动条例落地生根。

一、构建分层分类学习体系，筑牢依法保护思想根基

（一）内部深学细研。将条例纳入局党组理论学习中心组学习内容，组织全体干部职工开展专题学习培训，邀请立法专家、法律学者解读条例立法宗旨、核心条款及操作规范，确保每位工作人员熟练掌握保护范围、管护责任、禁止行为等关键内容，成为条例实施的“明白人”。

（二）部门协同研学。将条例纳入全市文化遗产保护干部培训、在职培训课程，提升基层管理人员依法履职能力。积极与司法、自然资源和规划、住房城乡建设等相关部门沟通协调，梳理职责清单、建立协同机制，重点解决跨部门执法、保护与建设协调等难点问题；

（三）行业精准导学。面向茶马古道沿线景区、文物保护单位、非遗传承基地、民宿经营者等市场主体，开展“送法上门”服务，通过条例解析、现场答疑等方式，明确经营活动中的合法边界与责任义务，引导行业主体自觉遵守条例规定。

二、创新全域宣传矩阵，营造全民参与保护氛围

（一）主流媒体深度解读。与市融媒体中心等主流媒体合作，开设“条例解读”专栏，制作系列短视频、图解海报，通过“条文+案例+实践”的形式，解读条例中关于文化遗产定义、保护措施、法律责任等重点内容；邀请媒体跟踪报道执法检查、保护修缮等工作，直观呈现条例实施成效。

（二）多维场景精准传播。开展条例“进景区、进社区、进学校、进乡村、进企业”五进活动，在茶马古道旅游景区、历史文化街区、传统村落设置宣传展板，发放宣传手册；联合中小学开展茶马古道文化遗产保护研学实践、征文比赛等，培育青少年文化保护意识。

（三）品牌活动融合宣传。以“重走茶马古道”思茅马拉松、景迈山论坛等品牌活动为载体，融入条例宣传元素，在赛事补给站、论坛会场设置宣传专区；鼓励非遗传承人将条例内容融入歌舞、说唱等民俗表演，让法治宣传更具文化感染力。

三、强化闭环贯彻机制，确保条例落地见效

（一）细化落实措施。对照条例要求，细化贯彻落实措施，明确保护名录申报、保护标志设置、修缮工程审批等操作流程，让条例执行有章可循。

（二）严格监督执法。联合执法部门建立常态化巡查机制，运用无人机巡检、群众举报奖励等方式，重点排查刻划损毁遗产本体、违规建设等违法行为，对违反条例的行为依法从严查处；落实“谁执法谁普法”责任制，通过典型案例以案释法，增强条例的刚性约束力。

（三）健全社会参与机制。鼓励成立茶马古道保护志愿服务队，搭建公众参与平台，接受社会捐赠、线索提供等公益支持；落实保护工作表扬制度，对在条例贯彻实施中表现突出的单位和个人予以表扬，形成“政府主导、社会协同、全民参与”的良好格局。

2026-02-2510:25  现场图文

▲普洱融媒记者现场提问

普洱融媒记者

《普洱市茶马古道文化遗产保护条例》的颁布实施，为科学保护、合理利用茶马古道文化遗产提供了法治遵循、注入了法治动能。请市文化和旅游局简要介绍当前普洱市茶马古道文化遗产保护和利用现状？并将如何以条例实施为契机，深入做好茶马古道这篇大文章？

▲市文化和旅游局党组成员、副局长龙麟答记者问

各位记者朋友，感谢大家对普洱市茶马古道文化遗产保护利用工作的关注。下面，我从现状介绍和未来规划两方面回应提问：

一、当前茶马古道文化遗产保护和利用现状

近年来，普洱市坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，在茶马古道文化遗产保护利用方面取得阶段性成效。

（一）保护基础持续夯实。开展茶马古道“南亚廊道”线性遗产调查与文物普查，系统梳理遗址、驿站、古桥等资源并建立完整档案。目前已形成“国保、省保、市县保”多层次保护体系，含10段全国重点文物保护单位、14段市县级文物保护单位、8段未定级不可移动文物，“四普”新发现14段遗存正推进认定登记。累计投入3600余万元，对核心区域实施“本体保护+配套升级”工程：按“最小干预、修旧如旧”原则加固修复古道本体，同步新建修缮保护设施、完善环境治理体系、升级服务载体与导览系统，实现保护与服务能力双提升。

（二）活化利用成效突出。推动文化遗产与旅游深度融合，10处核心资源创建为国家A级旅游景区。那柯里茶马驿站通过乡村旅游实现村民人均年收入大幅增长，成为文化赋能乡村振兴典范；茶马古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，2025年接待游客392.53万人次、同比增长12.55%，茶马古道旅游景区接待游客22.76万人次、同比增长23.45%，旅游收入达2614.63万元、同比增长19.14%。2026年仅春节9天全市共接待游客400.3万人次，日均同比增长25.04%，实现旅游花费34.92亿元，日均同比增长34.08%。其中茶马古道旅游景区接待游客3.19万人次，日均同比增长26.53%，累计营收379.46万元，日均同比增长54.69%，茶马古城旅游小镇日均流量达万人次以上，累计实现营收5606万元。那柯里茶马驿站景区春节期间累计接待游客7.85万人次。推出主题活动、挑战赛、生态夜游等特色产品，多条线路入选全国乡村旅游精品线路、云南经典徒步线路，磨黑至那柯里旅游公路获评全国交旅融合发展示范案例。

（三）文化传播影响力提升。成立普洱市茶马古道研究会，举办第五届景迈山论坛并发布《澜沧江宣言》。构建多层次文化IP矩阵，打造茶马古道主题4A级景区，推进沿线农文旅融合项目，形成“核心引领、节点联动”格局。普洱景迈山古茶林文化景观入选《世界遗产名录》，2025年接待游客69.43万人次、同比增长56.27%。2026年春节假期9天景迈山景区接待人数14.70万人次，较去年同期净增10.5万人次。通过“五进”展览、线上宣传平台、“重走茶马古道”主题活动拓宽传播渠道，研发10类72款文创产品，实现文化与经济价值统一，让茶马古道成为普洱文旅核心名片。

同时我们也清醒认识到，当前工作仍存在不足，部分古道遗址保护范围划定不够精准、基层管护力量薄弱；文化遗产价值挖掘不够深入，活化利用形式有待丰富；跨部门协同保护机制尚未完全建立，这些都需要以条例实施为契机加以解决。

二、以条例实施为契机，深入做好茶马古道“大文章”

下一步，我们将以条例为法治遵循，聚焦“保护系统化、利用精品化、传承常态化”目标，从四个维度推动茶马古道文化遗产保护利用提质增效。

（一）构建科学化保护体系，守住文化遗产安全底线。严格落实条例规定的保护名录制度，在现有普查基础上，组织专家评审、社会公示，公布首批茶马古道文化遗产保护名录，明确保护对象、范围及管护责任主体；对物质文化遗产统一划定保护范围、设立保护标志，建立“日常巡查+动态监测+应急预案”三位一体管护机制。

（二）打造高品质利用场景，释放文化旅游融合动能。一是优化文旅产品供给。以条例为依据，规范茶马古道旅游开发行为，避免过度开发和建设性破坏；深化“古道+”融合业态，培育文创研发、研学旅行、民俗体验等新业态，开发马帮文化主题民宿、茶旅康养套餐等特色产品，延伸产业链条。二是提升公共服务水平。将茶马古道文化元素融入沿线城镇建设和美丽乡村建设，完善交通、停车、导览等基础设施；在景区等重点区域建设茶马古道文化展示馆，让游客直观感受古道魅力。三是强化品牌IP打造。持续办好景迈山论坛、茶马古道马拉松等品牌活动，推出茶马古道文化主题文艺作品，推动古道文化走向全国、走向世界。

（三）健全常态化传承机制，厚植文化自信根基。一是加强非遗活态传承。支持茶马古道相关非遗项目代表性传承人开展技艺传授、展示展演活动，在中小学开展“茶马古道文化进校园”活动，培养青少年文化认同感。二是扩大国际交流合作。借助景迈山古茶林世界遗产品牌优势，举办茶马古道文化国际研讨会，推动与“一带一路”沿线国家的文化遗产保护交流，让茶马古道成为文明互鉴的桥梁。

（四）强化全方位保障措施，凝聚保护发展合力。一是压实各级责任。推动市、县（区）、乡（镇）三级建立条例实施责任制，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。二是加大资金投入。将保护利用经费列入本级财政预算，鼓励社会资本通过捐赠、合作等方式参与保护利用项目。三是加强人才培养。通过校地合作、在职培训等方式，培育一批兼具法律素养、文化素养和专业技能的复合型保护人才；建立专家咨询库，为条例实施、保护规划编制等提供专业支撑。

我们坚信，在条例坚强的法治保障下，通过各方共同努力，必将让千年茶马古道焕发新的时代活力，成为普洱市传承中华优秀传统文化、铸牢中华民族共同体意识、推动文旅高质量发展的重要载体！

▲新闻发布会现场

2026-02-25 10:36  现场图文

刘睿：

今天的记者提问环节就到这里。感谢各位记者的提问，感谢各位发布人的发布和解答。

各位记者朋友，茶马古道的千年茶香，需要法治护航才能绵延不绝；茶马古道的文化遗产，需要全民参与才能长远传承。《条例》的实施，对于守护好普洱的历史文化根脉，擦亮“茶马古道”文化名片，促进文化、旅游、生态等产业深度融合，助推全市经济社会高质量发展具有十分重大而深远的意义。希望记者朋友们持续关注和聚焦我市茶马古道文化遗产保护利用的新举措、新进展、新面貌，深入解读好《条例》的精神，广泛传播和宣传，全面提升社会认知度和认同度，讲好新时代普洱茶马古道故事。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！