普洱市发展和改革委员会

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，面对更加复杂严峻的经济形势，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全力守底线、稳支撑、增动力、上台阶，高质量发展取得新成效。

（一）系统精准靶向施策，经济运行高开稳走。市委、市政府强力统筹，健全完善市委常委蹲点帮扶、经济运行分析等工作机制。市人大及其常委会、市政协围绕经济社会发展重点任务进行精准监督。市领导带头下沉县（区）、企业、项目一线办实事解难题，市经济运行专班统一调度，县（区）、部门协同发力，按季度落实经济工作方案。全市经济高开稳走，实现地区生产总值1252.4亿元，增长5.1%。

（二）全力以赴培育产业，发展质效稳步提高。农夫山泉3座烘青茶叶加工厂投产，景东“两山”普洱茶产业园、中国供销新茶饮普洱供应链中心投运。咖啡生豆精品率达46.2%，精深加工率提升至54%。《地理标志产品质量要求 普洱咖啡》国家标准正式发布。23个光伏项目并网投产，新增装机128.7万千瓦。安琪酵母抽提物等项目投产，海博思创智能制造基地建成。乌金咖啡、博森木业等15户企业新建达规。旅游产业蓬勃发展，全市接待游客5809万人次、实现旅游花费461亿元。新增墨江、江城、澜沧3个省级产业园区，实现省级开发区全覆盖。

（三）千方百计扩大内需，有效需求持续释放。谋划储备“十五五”重大项目2000余个、总投资超1.2万亿元，获中央预算内资金、超长期特别国债、省预算内前期费用分别增长87%、351%、177%。瑞丽至孟连高速（普洱段）、碧溪至双龙高速建成，景谷至宁洱高速复工，新改建农村公路894.9公里。查利、罗八和深沟河水库下闸蓄水。纳入全省季度开工重大产业项目135个，产业投资占比达51.8%。民间投资增长15.7%，占比达41.4%。累计发放消费品以旧换新补贴资金1.5亿元，拉动消费10.5亿元以上。茶马古城旅游小镇获评省级夜间消费集聚区。

（四）全面深化改革开放，活力动力不断提升。积极融入和主动服务全国统一大市场，社会信用体系建设纵深推进。新建入库“六上”企业143户。新签约亿元以上省外产业招商项目53个。实施新一轮中老铁路沿线综合开发三年行动，中老铁路普洱段货物发送量增长12%。孟连口岸转新开放为国家级口岸工作有序推进，勐康口岸药材进口边境口岸和粮食水果海关指定监管场地投运，龙富口岸列入国家年度口岸开放审理计划。普洱市获批省级2025年农产品出口试点。全社会研发经费投入4.2亿元。国企改革三年行动顺利收官，墨江全国林权登记提质增效改革试点完成，财政金融、教育卫生等改革纵深推进。

（五）协同推进城乡发展，区域发展更加协调。人均纯收入1万元以下且有劳动能力的低收入家庭实现动态清零。易地搬迁安置区实现基础设施全覆盖。实施新一轮促农增收三年行动，深化“334”联农带农机制，农村居民人均可支配收入达17809元。完成农村危房和农房抗震改造531户、农村卫生户厕改造1.5万座，农村生活污水治理率、村庄生活垃圾处理设施覆盖率分别达72.4%、100%。新建改造地下管网239千米，建成保障性租赁住房502套，开工城镇老旧小区改造27个1286户、城市危旧房改造1000套。

（六）持之以恒保护环境，绿色发展基础巩固。中心城区空气优良天数比率达99.2%，细颗粒物（PM2.5）浓度较上年度改善13.5%。34个国省控断面优良水质比例达97.1%。思茅第三污水处理厂投运。普洱市入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，建成绿色经济与生态产品总值（GEP）核算平台。普洱碳账户平台及“碳惠普洱”小程序试运行。云南思茅产业园区宁洱片区入选第三批省级零碳园区建设名单。西盟佤族自治县创建为国家生态文明建设示范区，孟连傣族拉祜族佤族自治县被创建为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（七）统筹兼顾改善民生，社会大局和谐稳定。加快“创业之城”建设，城镇新增就业2万人，农村劳动力转移就业86.2万人。公办园在园幼儿占比达57.3%、普惠性幼儿园覆盖率达92%；义务教育优质资源实现全覆盖；高考特控上线人数、本科上线人数分别增长77.1%、9.5%。县域医共体达到紧密型标准，所有妇幼保健院达到国家等级或省级能力标准，80%以上的中心乡（镇）卫生院服务能力达到国家推荐标准。实现企业职工基本养老保险全国统筹、失业保险和工伤保险省级统筹。累计投入救助资金8.4亿元。《民族团结誓词碑文化保护传承条例》正式施行。守牢耕地保护和粮食安全底线。债务化解稳妥有序，“三保”底线持续兜牢。保交楼保交房任务全面完成。安全形势总体平稳。食品药品安全稳中向好。边境安全防线持续筑牢。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标和任务

2026年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%以上，产业投资占比保持在50%以上，城镇调查失业率在5.5%以内，新增城镇就业1.6万人，居民人均可支配收入与经济增长同步，粮食总产量稳定在127万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成经省审核衔接后确定的目标。

（一）聚焦激发消费、稳定投资，有效激活内需新动能。深入实施提振消费专项行动，承接好“两新”政策。以旅游城市建设为牵引激发消费潜力，持续丰富“有一种叫云南的生活”普洱旅游体验场景，推进国家文化和旅游消费试点城市建设。锚定项目攻坚年目标，聚焦落实九大攻坚行动，全力推动投资止跌回稳。推动投资于物和投资于人紧密结合，因地制宜高质量谋划储备一批大项目好项目。清单化具体化攻坚重大项目，推动重大项目加力提速。加强政府投资与招商引资项目联动，加大向民间资本推介项目力度，有效盘活优质存量资产，激发民间投资活力。

（二）聚焦优化结构、转型升级，构筑现代产业新支撑。建设标准化机采茶园2万亩，打造标准化咖啡示范园1万亩，拓展牛油果种植面积5.2万亩；巩固提升蔬菜、水果等传统特色优势产业。加快在建光伏项目建设，新增装机150万千瓦以上；建成忆美园、珈钠等项目，加快澜沧古茶山泉古酵、正大咖啡等项目建设。做好茶马古道、景迈山两篇“大文章”，推进景迈山和茶马古道文化旅游度假区创建，推动“思宁江墨”“澜孟西”“景景镇”区域文旅融合发展。深化园区体制机制改革，加快补齐园区基础设施短板，深化沪滇“16+16”重点产业园区合作共建。

（三）聚焦科技赋能、人才驱动，培育产业发展新引擎。加大科技创新投入，加强茶、咖啡、生物医药等领域核心技术攻关，转化科技成果35项以上，技术合同成交额6亿元以上。深化“创业之城”建设，持续推进“1+9+N”创业平台矩阵建设。实施普洱咖啡师万人培训支持计划，打响“普洱咖啡师”人才品牌。

（四）聚焦乡村振兴、城市建设，塑造城乡融合新优势。健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深入实施新一轮促农增收三年行动，健全完善联农带农机制，发展壮大农村集体经济。深化“千万工程”学习运用，实施农村人居环境整治提升行动。完成农村危房和农房抗震改造696户。加快构建“一核引领、两翼支撑、三带联动、多点协同”的新型城镇化格局。持续推进城镇老旧小区、城市危旧房和市政管网改造，治理城区易涝点。强化城市污水治理和截污控源。推进“好房子”建设，因城施策控增量、去库存、优供给。

（五）聚焦深化改革、优化环境，激发经营主体新活力。深入实施新一轮国资国企改革，深化林业综合改革，推进零基预算改革，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点。抓好全国统一大市场建设，深化社会信用体系建设。用好政商交往“三张清单”，实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版。支持民营企业参与“两重”“两新”项目和城市建设发展。深化“高效办成一件事”，打造“普好办”政务品牌。持续发挥支持小微企业融资协调机制作用，推广融信服平台应用。坚持以“一把手”招商带动产业链招商、精准招商。引导支持个体工商户加快发展、中小微企业做大做强，促进“六上”企业增量扩面提质。

（六）聚焦对内合作、对外开放，积极融入发展新格局。加强与长三角、成渝地区、粤港澳大湾区以及中老铁路沿线城市合作。实施新一轮中老铁路沿线综合开发三年行动，加快普洱现代物流产业园等项目建设。一体推进“口岸+通道+市场”发展，加快孟连口岸转新开放，争取龙富口岸对外开放通过审批、大黑山通道临时开放，推动勐康口岸功能提升。推进农产品出口试点建设，推进“边民互市+落地加工”。

（七）聚焦生态优先、环境优美，开辟绿色发展新路径。以更高标准打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推动群众身边突出环境问题动态清零。加强生态环境分区管控。巩固拓展绿色经济试验示范成果，推进国家生态产品价值实现机制试点建设。加强碳汇资源开发，拓宽碳汇市场化交易路径。深化生态文明建设示范区建设和“两山”经验推广应用，统筹推进“美丽系列”建设。加快思茅产业园区宁洱片区省级零碳园区建设。实施林下经济提质工程，发展壮大林下经济。

（八）聚焦发展为民、实事惠民，顺应美好生活新期盼。健全就业促进机制，加大岗位挖潜扩容力度，稳定重点群体就业创业。办好人民满意的教育，扩大普惠性学前教育资源供给，促进普通教育和特殊教育融合发展，加快推进职业教育“一体化”发展。深入实施全民参保计划，落实基本医疗保险参保长效机制。强化“一老一小”服务保障，加大对特殊困难群体的关爱帮扶力度。做好重要民生商品保供稳价工作。推进健康普洱建设，加强区域医疗中心、重点专科和学科建设，推动中医药传承创新和中西医协同发展。全面深化民族团结进步示范创建，巩固拓展边境幸福村建设成果。创新办好普洱周末市民大舞台，开展系列惠民演出活动。

（九）聚焦防范风险、守牢底线，护航安全发展新征程。守牢耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在520万亩以上。严格落实过“紧日子”要求，兜牢基层“三保”底线。稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。健全房地产市场风险防控长效机制。加强应急管理体系和能力建设，落实防汛“1262”“预警叫应+应急联动”等机制。抓紧抓实安全生产工作，加强食品药品安全全链条监管，坚决防范遏制重特大事故发生。深化党建引领基层治理，推进普法强基补短板，全力维护边疆稳定、边境安全。