以提案办理促落实 以履职实效助发展

——2026年市政协五届五次会议重点提案摘登（二）

编者按：市政协五届五次会议共收到提案233件。其中，各民主党派、工商联、人民团体、市政协各专门委员会、各界别集体提案73件，占31.33%；委员个人或联名提案160件，占68.67%。经审查，立案209件，并案8件，撤案2件，转建议22件，立案率89.7%。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，市政协精心遴选出了10件重点提案，交市委、市政府领导领办，市政协领导督办，现将重点提案摘登如下：

提案人：罗海英  主办单位：思茅区人民政府  督办委室：市政协提案委

殡葬事业是民生保障的重要组成部分，解决殡葬领域的突出问题，事关民生福祉、社会和谐。加强殡葬设施建设、增加墓穴供给、降低墓穴成本、提升殡葬服务质量，是践行以人民为中心的发展思想的具体体现，也是推进公共服务均等化、建设生态文明的必然要求。然而，群众“逝有所安”的民生需求与殡葬服务供给价格之间的矛盾突出，群众对此反映强烈。为切实解决思茅区殡葬领域群众急难愁盼问题，补齐殡葬公共服务短板，让殡葬事业回归公益属性，建议：

一是科学规划布局，加快补齐殡葬设施建设短板。要强化规划引领，将殡葬设施建设纳入国土空间总体规划和民生发展规划，明确公益性殡葬设施建设的用地指标、空间布局和建设时序，确保殡葬设施建设与人口发展、城乡建设相适配。规划建设城市公益性公墓、骨灰堂等，构建覆盖城乡、布局合理的殡葬设施网络。要加大公益性墓穴供给，将公益性公墓建设作为民生工程重点推进，强化政府财政资金投入，针对已投入使用的白云山经营性公墓，大幅增加平价、低价公益性墓穴供给。要大力推广节地生态安葬，创新推广树葬、花葬、草葬、壁葬、骨灰堂存放等节地生态葬法，在白云山墓区内建设一批节地生态安葬示范园区，将节地生态安葬设施建设纳入殡葬设施建设重点内容。

二是采取多项举措，切实降低墓穴建设和使用成本。要强化成本管控，建立墓穴成本核算机制，由思茅区物价、民政部门联合对公墓建设的土地、建设、运营等成本进行核定，明确墓穴定价的成本构成和利润空间，严禁公墓企业哄抬物价、变相涨价，实现墓穴价格与成本相匹配。

三是提升服务质效，规范殡葬服务行业发展。思茅区可制定殡葬服务全流程规范，明确遗体接运、存放、火化、骨灰安葬、祭扫等各环节的服务内容、服务流程和收费标准，推行殡葬服务明码标价、一墓一价、服务清单等制度，严禁强制消费、捆绑消费，保障群众消费知情权和选择权。同时，加强行业监管，建立民政、物价、市场监管等部门联合执法监管机制，开展殡葬领域乱收费、违规经营专项整治行动，严厉查处哄抬墓穴价格、强制消费、违规开发豪华墓穴等违法行为；建立殡葬服务机构信用评价体系，将违法违规经营的机构列入失信名单，实行联合惩戒，规范行业经营秩序。

四是加强宣传引导，培育文明殡葬新风尚。要开展殡葬观念宣传教育，利用报纸、广播、电视、网络等多种媒体平台，大力宣传节地生态安葬、厚养薄葬的理念，树立文明、绿色、节俭的殡葬新风尚。要发挥基层组织作用，将文明治丧、厚养薄葬、生态安葬等内容纳入村（居）民公约，充分发挥红白理事会作用，对群众办丧进行指导和规范，引导群众丧事简办、文明祭扫。

五是加大财政投入。将殡葬事业发展所需资金纳入各级财政预算，重点保障公益性殡葬设施建设、节地生态安葬补贴、殡葬服务人员培训等工作，确保各项政策措施落地见效。