▱樊俞辰 陶磊

治国必治边，治边先聚民心。党的二十大明确提出“筑牢国家安全人民防线”，为新时代边疆治理指明了方向。立足普洱边疆治理实际，构建由政治共识、制度共识、情感共识、价值共识有机统一的“四位一体”社会共识，充分激活各族群众主体力量，把民心优势转化为治理效能，是推进普洱边疆治理体系和治理能力现代化、实现边疆高质量发展的内在要求。

民心是最大的政治，社会共识是边疆善治的精神基石。边疆治理不是单纯依靠政策制度自上而下推进，而是需要广大边民发自内心的认同、参与和支持。在“四位一体”社会共识中，政治共识明确治理根本方向，制度共识确立社会运行基础，情感共识搭建各族群众心灵纽带，价值共识凝聚精神追求，四者不是简单的叠加，而是相互耦合、协同联动的有机整体。回顾普洱发展历程，从普洱民族团结誓词碑立下的铮铮誓言，到新时代建设边境幸福村，普洱边疆稳定发展的实践充分证明，只有不断凝聚社会共识，才能把党的治边方略转化为各族群众的自觉行动，实现边境稳固、民族团结、民生改善同频共进。当前，面对复杂地缘环境、多元社会结构，普洱边疆治理既要破解发展不平衡不充分的现实难题，也要持续做好思想引领工作，化解认知分歧，不断巩固“四位一体”社会共识，为固边兴边汇聚磅礴力量。

以政治共识定向，夯实普洱边疆治理的根本保证。政治共识是“四位一体”社会共识的首要维度，核心是坚持党的全面领导，引导各族群众坚定拥护党的治边部署，坚定听党话、跟党走。普洱有着厚重的民族团结进步红色资源，要把红色资源转化为铸牢政治共识的鲜活教材，用好普洱民族团结誓词碑等红色载体，创新火塘宣讲、院坝座谈、少数民族语言宣讲等群众喜闻乐见的形式，把党的创新理论转化为边民听得懂、可感知的身边故事，讲好党带领普洱实现脱贫攻坚、乡村振兴、守边固防的时代故事，推动党的创新理论浸润边境村寨、社区院落。持续深化边疆党建长廊建设，建强边境一线基层党组织战斗堡垒，发挥党员先锋模范作用，在强边固防、矛盾调解、产业发展、民生服务一线展现担当作为。畅通群众诉求表达渠道，落实问需于民、问计于民，把解决群众急难愁盼作为工作出发点，在解决现实问题中厚植政治认同，不断巩固各族群众同心向党的政治共识。

以制度共识固本，厚植普洱边疆治理的信任根基。制度共识，就是各族群众对国家法律、民族政策、惠民举措形成理解认同并自觉遵从，是边疆社会有序运行的重要基础。制度优势不会自动生成群众共识，关键在于制度落地过程的公平公正、可感可知。普洱多民族聚居的地域特征，要求推动法治资源向边境基层下沉，常态化开展面向村寨、社区的普法宣传，把民族区域自治制度、民族团结相关法规讲清楚，通过公正调处矛盾纠纷，保障各族群众平等享有各项权益，让群众真切感受到制度的保护力量。在落实兴边富民、边境幸福村建设、乡村振兴等政策过程中，兼顾区域共性与边境村寨、直过民族、跨境民族的差异性，杜绝政策执行“一刀切”。健全群众参与机制，在政策谋划、实施、监督环节吸纳各族群众代表参与，保障群众的知情权、参与权、监督权，让惠民政策真正落地见效。结合普洱实践做好制度阐释，用边民脱贫增收、国门学校建设、边境医疗覆盖的鲜活案例消除认知误区，引导各族群众信赖制度、遵守制度，把制度优势转化为边疆治理的现实效能。

以情感共识聚心，搭建普洱边疆治理的心理纽带。情感共识重在培育各族群众的家国情怀与共同体情感，实现人心相通、守望相助，是维系边疆社会团结的柔性纽带。普洱各民族长期共居共融，“宾弄赛嗨”互助传统代代相传，为涵养情感共识提供了丰厚本土资源。要持续推动各民族全方位互嵌，依托绿美乡村、互嵌式社区建设，打造共居共学、共建共享、共事共乐的社会空间，促进各族群众交往交流交融，消解心理隔阂。讲好护边守边、民族团结进步典型故事，挖掘边境群众世代守边固土的鲜活事迹，用身边人身边事厚植爱国爱边的乡土情感。坚持把民生改善作为情感联结的重要抓手，持续补齐边境地区教育、医疗、养老、就业短板，推进边境幸福村提质升级，让边民就地增收、就地安居，把实实在在的获得感、幸福感、安全感升华为家国归属感，形成“边疆是我家，守边靠大家”的集体情感。

以价值共识铸魂，把握普洱边疆治理的精神内核。价值共识是“四位一体”社会共识的关键所在，核心是以铸牢中华民族共同体意识为主线，构筑各民族共有精神家园。立足普洱多民族文化富集的实际，推动各民族优秀传统文化创造性转化。用好新时代文明实践中心、乡村文化广场等阵地，把社会主义核心价值观融入村规民约、家风家教、校园教育。守好边疆意识形态阵地，坚决抵御外部错误思潮渗透，引导各族群众树立正确国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。依托普洱丰富的民族文化资源，打造群众喜爱的文艺作品、文化活动，讲好新时代普洱民族团结进步故事，凝聚团结奋斗、兴边富民的共同价值追求。

健全长效运行机制，保障“四位一体”社会共识持续巩固。社会共识的培育和筑牢不是一次性工作，而是动态演进、久久为功的系统工程，需要完备机制作为支撑。要坚持党的建设总体布局引领，健全政治统领、思想武装、组织凝聚、作风塑造、纪律监督、制度保障、反腐倡廉协同联动机制，压实各级党组织主体责任，构建党委统筹、多方协同、群众广泛参与的工作格局。持续改进基层干部工作作风，坚持实事求是开展群众工作，严肃查处损害群众利益、破坏民族团结进步的行为，维护党和政府在边疆群众心中的公信力。坚持实地调研，常态化深入边境村寨开展实地走访，建立边民思想动态监测研判机制，动态把握跨境民族、青年群体、新业态从业者等不同群体思想认知变化，及时优化工作举措，兼顾共性与地域差异性，确保各项工作兼具科学性、实操性。

人心齐则边疆稳，共识聚则事业兴。新时代推进普洱边疆高质量治理，必须牢牢把握人民至上根本立场，持续筑牢政治、制度、情感、价值“四位一体”社会共识，把思想引领、制度落实、情感培育、价值塑造贯通于边疆治理全过程。以共识汇聚民力，以民心守护边关，推动党的治边方略在普洱落地生根，不断巩固民族团结、边境安宁、人民幸福的良好局面，为云南边疆治理现代化贡献普洱实践样本。

（作者单位：云南经济管理学院马克思主义学院、云南财经大学法政学院）