普洱市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将普洱市2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案提请市五届人大四次会议审查，并请市政协五届委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全市实现地区生产总值增长3.6%，规模以上工业增加值下降7.3%，固定资产投资下降14.3%，社会消费品零售总额增长9.4%，完成地方一般公共预算收入72.5亿元，居民消费价格上涨0.5%，城乡居民人均可支配收入增长5%，单位地区生产总值能耗下降达到省级考核时序进度，粮食总产量124.51万吨。

(一)经济运行调控扎实有力

把抓产业、抓项目、抓指标相统一，三年目标与年度目标、季度目标相衔接，推动各项工作有部署、有落实、有结果。全年减税降费24.3亿元，发放普惠型小微企业贷款230.8亿元。

(二)经济增长动能加快集聚

争取中央和省级资金62亿元。68个项目列为省级重大项目，纳入全省季度开工重大产业项目102个。民间投资、产业投资分别增长15.5%、15.1%，占比分别达32.9%、38.4%。瑞孟高速公路西盟至孟连段建成，勐绿高速公路勐康至江城段路基完工;新改建农村公路1500公里。墨江小勐连等8件中小型水库下闸蓄水验收。抢抓疫情后消费市场需求“黄金期”，多措并举推动消费加快复苏。茶马古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

(三)产业发展取得积极变化

茶叶种植面积209万亩，产量15.2万吨。咖啡生豆精品率、精深加工率分别达26.6%、33.4%。普洱咖啡取得国家标准及英文版立项。全市电力总装机达961.1万千瓦，发电量311.2亿千瓦时。全省首个钠离子电池材料生产及电芯和储能装备制造一体化项目落地。安琪酵母一期、云壹森医用乳胶等项目建成投产。普洱景迈山古茶林文化景观成功列入《世界遗产名录》。磨黑古镇、勐桑洛小镇创成4A级旅游景区。全市接待游客5001万人次，实现旅游总收入586亿元。深入推进园区体制机制改革，开发区基础设施不断完善，完成规模以上工业产值87.2亿元。

(四)市场主体活力有效激发

政务服务事项网上可办率达99%、全程网办率达88%。引进10亿元以上项目5个，市外产业招商到位资金120.2亿元。经营主体总数达32.4万户，净增企业7415户。澜沧古茶成功在港交所挂牌上市。

(五)对外开放基础不断夯实

中老铁路沿线开发加速，开工省级三年行动重点项目15个、完成投资18.1亿元。连续两年实施货运列车补助政策，全年运送旅客561.2万人，运送货物128万吨。启动龙富口岸一期建设，建成大黑山通道联检楼。孟连和勐康口岸恢复客运，6条通道恢复边民通行，勐康边民互市实现电子化结算。实现外贸进出口总额96.3亿元。

(六)城乡区域发展更加协调

实施老旧小区改造133个、棚户区提升改造1604套、保障性住房927套，建成供排水管网403.5公里、燃气管道85.5公里。打通7条断头路，整治易涝点5个。思茅生活垃圾填埋场沼气污染治理及综合利用项目投运，中心城区生活垃圾焚烧发电厂一期主体完工。实施绿化美化点位4097个，新增绿化面积835万平方米、植树71.5万株。脱贫人口和监测对象人均纯收入16970元，消除返贫风险1.7万户5.8万人。孟连牛油果产业“334”利益分配机制、澜沧县沪滇协作订单式就业培训等做法得到省委肯定。完成农村危房和房屋抗震改造2629户、户厕2.4万座。思茅区列入国家乡村振兴示范县。

(七)生态环境质量稳定向好

市政府所在地城市环境空气质量优良天数比率达95.9%。34个国控省控断面优良水体比例达97.1%，思茅河水质值稳定在IV类，县级及以上集中式饮用水源地水质全部达标。生态环境状况指数连续7年评定为优。景迈山成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。成功举办首届普洱亚太林业论坛。尖峰水泥、澜沧古茶、云景林纸被认定为国家绿色工厂。

(八)社会民生得到有效保障

实现农村劳动力转移就业86.3万人，城镇新增就业1.6万人。教育发展提质见效，学前毛入园率、义务教育巩固率、高中毛入学率稳步提高。健康普洱加快建设，紧密型医共体和县级中医医院实现全覆盖。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本养老保险参保180万人。支出各类救助补助资金11亿元。新增院士专家工作站7个、省级科普基地3个。民族团结创建深入推进。建成44个现代化边境幸福村。

(九)安全发展底线守牢守稳

全面落实耕地保护和粮食安全责任，建设高标准农田24.3万亩，恢复和新增耕地42万亩。扎实兜牢“三保”底线，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。完成6个保交楼项目，交付住房1732套。扎实开展安全生产专项整治及重点领域隐患排查。思茅南屏派出所入选全国“枫桥式工作法”单位。常态化推进扫黑除恶斗争。国防需求有效落实，社会大局保持和谐稳定。

二、2024年国民经济和社会发展主要任务

2024经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，产业投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，地方一般公共预算收入增长1.5%，居民人均可支配收入与经济增长同步，新增城镇就业人数1.6万人，单位地区生产总值能耗下降达到省级考核时序进度，粮食总产量稳定在124.5万吨左右。

(一)坚持建集群、提质效、强实体，加快建设现代化产业体系

推动绿色食品精深加工，突出以茶叶、咖啡、肉牛等为主的绿色食品工业，实现绿色食品规模以上工业产值55亿元以上。推动新能源新材料突破发展，实现矿产和新材料产业规模以上工业产值40亿元以上。壮大现代林业延伸发展，实现林产规模以上工业产值60亿元以上。加快生物医药创新发展，实现生物医药规模以上工业产值8亿元。促进文旅产业融合发展，力争接待游客5200万人次以上，实现旅游总收入600亿元。推进园区产业聚集发展，实现园区规模以上工业产值增长17%以上。提升招商引资工作质效，引进超5亿元产业项目5个以上，市外产业招商到位资金增长20%以上，实际利用外资增长10%以上。

(二)坚持优结构、稳投资、扩消费，着力扩大和释放需求

扎实推进重大项目建设，编制2024年市级重点项目清单，推动一批老旧小区改造、教育卫生、重点产业延链补链等项目建设。着力调整优化投资结构，产业投资增长10%、占比达40%以上。鼓励和吸引民间资本参与交通、水利、能源、新型基础设施等领域建设，支持民间资本参与盘活国有存量资产。争取民间投资增长10%、占比达36%以上。持续激发消费增长潜能，加快国家文化和旅游消费试点城市建设。健全完善乡村电子商务公共服务体系。

(三)坚持保根基、促增收、美乡村，推动农业农村高质量发展

夯实耕地保护和粮食安全基础，建成高标准农田13万亩。确保全市粮食播种面积稳定在522万亩。提升高原特色农业现代化水平，力争农产品加工产值与农业总产值比达2.1:1以上。促进农民收入持续稳定和增长，确保脱贫人口和监测对象人均纯收入增速高于农村居民人均可支配收入增速，人均收入1万元以下且有劳动力的脱贫户和监测户实现动态清零。高标准建设宜居宜业和美乡村，改造民房758户、户厕1.6万座以上。统筹推进江城沿边城镇建设，持续推进永平镇经济发达镇行政管理体制改革试点。

(四)坚持建城市、强县域、促融合，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设

突出中心城区引领带动，完善城市规划体系，推进城市基础设施建设，提升城市品质。提升县城综合服务能力，完成市、县、乡三级国土空间规划和村庄规划编制。持续巩固提升文明城市、卫生城市等创建成果，改造老旧小区123个、城市危旧房1402户，开工保障性住房2515套。

(五)坚持深改革、优环境、增活力，不断培育壮大市场主体

着力打造一流营商环境，加快融入全国统一大市场。做好市场准入效能评估，提升涉企信用信息数据归集共享和应用水平。加快推进政务服务标准化规范化便利化。支持促进民营经济发展，健全常态化政企沟通机制。全面梳理助企纾困、升规达限奖励政策，分期分批逐步兑现奖励资金。大力推介优秀民营企业和名优产品，力争民营经济增加值占地区生产总值比重达56%。促进市场主体量质齐升，新增“四上”企业120户。深入推进重点领域改革。

(六)坚持打基础、稳外贸、促增长，全面推动高水平对外开放，在融入和服务新发展格局上取得新突破

围绕“1+3+N”现代物流服务体系建设，加快普洱现代物流产业园等项目建设。优化中老铁路货运列车物流补助政策。加快推进口岸经济建设，不断完善口岸功能。持续推动孟连口岸升格为国家一类单边开放口岸;争取大黑山通道实施“一口岸多通道”监管模式，开通货运功能。增加资源性产品和紧缺农产品进口，拓展特色农产品等出口市场。

(七)坚持守青山、护绿水、筑屏障，持续推进生态文明建设

坚持山水林田湖草一体化保护、系统治理，深入推进河(湖)长制、林长制。新增绿化面积258.6万平方米、植树13.5万株。狠抓环境污染防治，确保中心城区环境空气质量优良天数比率达98%以上，地表水控制断面优良率达97%以上、无劣Ⅴ类断面，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。确保中心城区生活垃圾焚烧发电厂一期投入使用。加快绿色低碳发展，持续推进重点领域节能降耗，争创全国生态产品价值实现机制试点城市。

(八)坚持补短板、惠民生、暖民心，全力抓实民生保障

全力抓实就业创业服务，持续做好重点群体就业创业。着力加大人才培引力度。大力支持教育优先发展，加快补齐教育短板。建设更高水平健康普洱，深入推进健康普洱行动。繁荣发展民族文化事业，推进公共文化服务标准化、均等化发展。巩固全国民族团结进步示范市创建成果。健全完善社会保障体系，抓实全民参保，精准扩面。确保重要民生商品价格稳定、供给充足、质量安全。

(九)坚持守底线、防风险、保稳定，统筹发展和安全

全力防范和化解债务风险，兜牢基层“三保”底线，牢牢守住不发生系统性风险底线。积极稳妥化解房地产风险，扎实推进保交楼续建交付。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，坚决防范遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击整治突出违法犯罪。有效提升各类自然灾害的防灾减灾救灾能力。全面开展现代化边境幸福村巩固提升行动，打造强边固防升级版。

本文来源：《普洱日报》