党的二十届三中全会提出，“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”发展壮大农村集体经济是夯实党在农村的基本经济制度，实施乡村振兴战略和发展现代农业，巩固党在农村的执政基础，实现农民共同富裕的重要举措。2024年以来，通过参加普洱市农村集体经济发展情况调研，实地走访了思茅、宁洱、景谷、澜沧、孟连5个县（区）、10个乡（镇）、11个村组集体经济发展情况，对普洱市农村发展集体经济有以下体会和思考。

一、主要做法

（一）充分发挥优势，因地制宜发展集体经济。通过产业带动、股份合作、管理服务、租赁经营、资源开发、政策奖励、以强带弱抱团发展、电商助力等八种模式，充分发挥普洱市的区位优势、资源资产优势、产业发展优势，积极探索创新，发展集体经济。2019年至2024年，积极争取中央、省级财政扶持资金3.27亿元，在各县（区）实施了115个扶持壮大村级集体经济建设项目。

（二）强化联农带农，助力农民增收致富。通过订单合同、股份合作、土地流转、产业化联合体、担保型联结等形式，实现助农增收。孟连县聚焦牛油果特色优势产业，39个村党组织全覆盖领办专业合作社，持续探索实践“334”联农带农利益分配模式，全县22个牛油果种植村集体经济稳定在20万元以上。

（三）加强监督管理，激发干事创业动能。在全省率先出台《普洱市村级集体经济收益分配指导意见》，要求村级集体经济收益分配主要用于支持村级组织、解决民生问题、发放村组干部集体经济创收奖励、扩大再生产等。下发《关于进一步规范加强农村集体“三资”管理监督的通知》，明确财务预决算、收入管理、开支审批等23项制度，严格落实农村集体资产年度清查制度和定期报告制度，防止资产流失。

二、存在问题

（一）农村集体资产管理不到位、使用不充分。部分乡（镇）、村对农村集体“三资”管理的重要性、必要性认识不足，没有采取切实可行的措施加强对农村“三资”管理。对村集体资产底数不清，集体经济资产经营水平较低。

（二）农村集体经济发展不平衡。从全市农村集体经济发展情况来看，呈现出社区优于村、坝区优于山区、近郊村优于远郊村、资源富集村优于资源贫瘠村的状况。

（三）农村集体经济持续发展不足。一是扶持资金绩效偏低，增加效益收入不明显，现有的资源利用不充分；二是村级集体经济发展内生动力不足，过度依赖上级部门资金；三是集体经济发展缺乏产业支撑，有的村即使有村级集体经营项目，也没有形成产业化发展、规范化经营。

（四）经验总结推广不够。普洱市在发展农村集体经济工作中，涌现出了一批先进典型。如孟连县发展牛油果产业“334”利益联结分配机制被省委、省政府作为经验在全省推广；景谷县村级集体经济总收入“5年增长14倍的奥秘——发展壮大村集体经济实践模式”被省委办公厅纳入全省学习互鉴10种“实践模式”之一。这些可复制、可推广的经验做法，在全市推广不足、示范带动效应发挥不明显。

（五）联农带农能力不强。农村集体经济组织与大市场对接能力弱，联农带农能力不强，组织化程度不高，没有把农民、资源、种植养殖、加工销售充分组织起来，群众参与度不高。同时，有的村集体资产管理的体制、机制不健全，利益联结“形联实不联”，地区及群体间收入分配差距较大。

（六）人才队伍建设滞后。发展农村集体经济人才储备不足，部分村组一定程度存在等、靠、要思想。

三、对策建议

（一）强化党建引领，夯实发展根基。一是选优配强带头人，把政治素质好、思想解放、敢闯敢拼和懂经济、善管理的人员充实到村“两委”班子中来，使基层组织更有凝聚力、战斗力，进一步巩固党在农村的执政基础；二是建强组织队伍，加强基层党组织带头人队伍建设，充分发挥村组人员及农村能人作用；三是强化金融保障，加大资金扶持力度，鼓励普洱市村集体经济组织承接强农惠农资金项目和政府购买服务，畅通融资渠道，改进金融服务，为村集体经济组织提供政策性融资担保服务。

（二）加大改革力度，提升资产效益。一是充分利用农村集体产权制度改革成果，完善资产资源管理，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，全力推进村级集体经济快速发展；二是加强全市农村宅基地和村民自建住房管理，着力推动闲置资产盘活利用，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等乡村产业；三是深化承包地“三权分置”改革，破解家庭承包小块种植与现代农业规模经营的矛盾，突出抓好农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的发展，着力推动农业适度规模经营。

（三）强化市场导向，拓宽产业领域。一是鼓励村级组织兴办各类新型合作经济组织，实行跨村、乡、县抱团发展，与科研院所、大型电商、大型企业、超市等平台合作，开展产、供、销服务和创办农产品加工企业；二是加强集体经济与县域经济协同发展，结合普洱茶、咖啡等支柱产业和特色产业，打造集生产加工、参观体验、展示展销、仓储物流等“三产”融合于一体的经济体，培育具有独特地域特色的农产品品牌和地域品牌，增强集体经济的产业融合度、产业链长度、新兴产业带动度和要素整合度；三是健全完善“双绑”利益联结机制，拓宽农特产品展销、电子商务、直播带货等销售渠道，发展特色产业，带动集体经济发展。

（四）开展试点示范，推进创新引领。一是发挥示范引领作用，每年评选出一批接地气、真管用、易推广、可复制的优秀典型案例，在全市营造出比学赶超的浓厚氛围；二是拓宽增收渠道，鼓励村集体经济组织参与农业生产社会化服务，以提供生产服务增加村集体经济收入；三是积极探索创新，组织开展“社社联合”、龙头企业+合作社、集体经济向二、三产业融合的协同发展模式。

（五）加强规范管理，保障健康发展。一是完善制度，建立健全农村集体财产清查、保管、使用、处置、公开等制度，切实维护农村集体经济组织和成员的合法权益；二是强化监督，相关部门要加强对农村集体资金使用、资产资源的开发利用情况进行指导、审核、监督、检查。

（作者单位：普洱市人大农业农村委 杨莹）