（2026年1月9日）

李庆元

同志们：

受市委常委会委托，我就《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

市委高度重视《建议》稿起草工作，多次召开市委常委会会议、市委专题会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神及省委十一届九次全会部署，研究谋划我市经济社会发展思路举措。组建由我担任组长的工作专班，在市委常委会领导下开展《建议》稿起草工作。

市委坚持发扬民主，“以我为主”、开门做规划，广泛听取各方面意见。组织市领导深入调研，安排有关部门开展15个前期重点课题研究，召开4次“十五五”规划编制沟通协作座谈会。《建议》稿初稿形成后，又召开系列座谈会，分别听取市领导、县区委书记、有关部门负责同志，民主党派、工商联负责人和无党派人士代表的意见建议，并书面征求了县区和市直部门的意见建议。累计征集到意见建议450余条，起草工作专班充分研究吸纳，对文本作出修改160余处。2026年1月5日，市委常委会召开会议进行审议，形成了提交这次全会审议的《建议》稿。

从征求意见建议情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。一致认为，《建议》稿深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神、给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面落实省委十一届九次全会部署，发展思路清晰，目标任务明确，工作举措精准，是引领普洱与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展的指导性文件。

二、《建议》稿的主要考虑和基本内容

在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下4个方面。一是坚持与党中央决策部署和省委工作要求对标对表。坚持以习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神为总遵循总指引，认真对照中央《建议》和省委《建议》内容，确保重要提法、重点任务、重大举措同党中央保持一致，符合省委要求。二是坚持目标导向和问题导向相结合。紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，精准把握普洱在全国全省发展大局中的定位，聚焦迫切需要解决的问题，突出产业转型升级、扩大对外开放、生态文明建设、旅游城市建设、科技创新引领、民族团结进步等方面，谋划补短板、强弱项、扬优势的重点工作。三是坚持系统谋划。按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持目标任务和政策举措的整体性、系统性，统筹谋划部署全市改革发展稳定和党的建设各项工作。四是坚持规划的前后贯通和有机衔接。对“十四五”规划明确的中长期任务举措，继续在“十五五”期间实施，做到一张蓝图绘到底。同时，注重《建议》与《纲要》相衔接，《建议》稿体现方向、原则和定性要求，《纲要》体现细化目标、定量指标和具体任务。

《建议》稿由16个部分构成，包括3大板块。前两个部分为总论，主要总结“十四五”时期普洱发展取得的成绩，分析“十五五”时期面临的形势，提出今后一个时期经济社会发展的主要目标。第三到第十五部分为分论，分别部署了构建现代化产业体系、旅游城市建设等13个重点领域的工作思路和举措。第十六部分和结束语，主要部署了坚持和加强党的全面领导、推进民主法治建设、团结全市力量投身现代化建设等任务。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿就今后一个时期全市发展提出一些重要观点和重要举措，这里就几个问题作简要说明。

（一）关于“十五五”时期发展思路。《建议》稿提出坚持融合发展思路，推进生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市，深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设。“两示范一胜地”是省委赋予普洱的发展定位，市第五次党代会以来，全市上下一直在努力推动建设，未来仍须持续推进、久久为功。融合发展是“十四五”时期普洱推动高质量发展的重要实践经验，“十五五”时期要在促进基础设施集成融合、一二三产业深度融合、农文旅深度融合、创新链产业链资金链人才链深度融合、城乡融合发展、周边发展融合等方面持续用力，不断开辟新赛道、塑造新优势。生态文明立市、产业升级强市等“六个支撑”是立足普洱比较优势和发展基础提出的，既是普洱发展的美好愿景，又是实现发展目标的科学路径，需要全市上下统一思想、凝心聚力。

（二）关于推动高质量发展。党中央把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，并将其作为必须遵循的重要原则之一。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，在经济发展上既保持量的合理增长，又在质的有效提升上取得突破。《建议》稿将“高质量发展水平进一步跃升”作为“十五五”首要目标，就是要引导全市上下进一步全面深化改革，推进高水平对外开放，着力补齐新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化短板，加快经济社会发展全面绿色转型，持续增强经济社会发展的韧性和竞争力。

（三）关于加快构建现代化产业体系。产业是实现现代化的物质基础，是实现高质量发展的关键所在。《建议》稿把产业置于各项部署首位，提出坚持一二三产业融合发展，发展壮大传统优势产业，积极布局新兴产业和未来产业，推动园区高质量发展，加快发展现代服务业，巩固提升绿色能源产业，打响“食尚普洱”IP，推动林业延链补链强链，做大生物医药产业，因地制宜发展新质生产力，推动产业转型升级。

（四）关于加快旅游城市建设。大力发展旅游业是习近平总书记对普洱的嘱托厚望，是落实省委“打造金字招牌的世界旅游目的地”的必然要求。《建议》稿提出，要全面推动城市定位向旅游城市转型、城市经济向服务经济转型，构建全域旅游发展格局，加强高品质旅游产品供给，提升旅游管理服务品质，引导全市上下做好茶马古道大文章，大力发展旅游业，把普洱建设成为重要旅游目的地。

（五）关于弘扬民族团结誓词碑光荣传统。习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信，是具有全局性、标志性、里程碑意义的大事。《建议》稿突出扛牢贯彻习近平总书记重要回信精神的重大政治责任，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，加快构筑中华民族共有精神家园，促进各民族广泛交往交流交融，深入实施新时代兴边富民行动，提升民族宗教事务治理能力，更好续写誓词碑故事，让民族团结进步之花越开越绚烂。

（六）关于扎实推动各族人民共同富裕。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。《建议》稿坚持以人民为中心的发展思想，围绕守住不发生规模性返贫致贫底线、拓宽农民增收渠道、深化“创业之城”建设、办好人民满意教育、加快健康普洱建设、织密社会保障网络、促进人口高质量发展、加快城乡融合发展等方面提出务实举措，循序渐进推动共同富裕，实现全市人民对美好生活的向往。

（七）关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《建议》稿牢固树立底线思维、极限思维，从加强重点领域国家安全能力建设、提高公共治理水平、提升基层治理能力、支持服务国防和军队现代化等方面作出部署。引导全市上下深入贯彻总体国家安全观，将安全理念深度融入经济社会发展各领域、全过程，建设更高水平的平安普洱。

（八）关于坚持和加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，是实现高质量发展的根本保证。《建议》稿强调，要严格执行贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署制度机制，牢固树立和践行正确政绩观，选优配强各级领导班子，推进各领域基层党组织建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，开展作风革命效能革命提升行动，深化清廉云南建设普洱实践，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。

同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把《建议》稿修改好完善好。