（2026年1月9日中国共产党普洱市第五届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党普洱市第五届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，按照中共云南省委十一届九次全会工作部署，客观分析形势，紧密结合实际，就制定普洱市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、准确把握“十五五”时期普洱市发展的历史方位

1.“十四五”时期经济社会发展取得丰硕成果。“十四五”时期是普洱发展攻坚克难、成果丰硕的五年。面对世纪疫情严重冲击和防风化债、防灾减灾、突发事件等新情况新挑战，市委团结带领全市广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，坚持融合发展思路，一体推进“三大经济”，绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设取得明显成效，党的领导和党的建设全面加强，为深化中国式现代化普洱实践奠定了坚实基础。

经济实力实现新跃升。地区生产总值突破千亿元大关，2025年GDP增速排名全省前列，扭转了经济增速长期低于全省平均水平的局面。人均生产总值从4.1万元增至2024年的5.1万元，社会消费品零售总额从316亿元增至2024年的458亿元，2024年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达39274元、16771元。产业投资占比从17%提升至2024年的50.8%，民间投资占比提高21.3个百分点、达42.7%。2024年民营经济增加值达669.8亿元，占GDP比重的56.3%。2024年城镇化率达44.16%。科技与产业深度融合，新技术企业数量增长2倍。连续3年入选中国地级市品牌百强。

基础设施迈上新台阶。交通基础设施实现历史性跨越，中老铁路建成运营，成为联通内外、辐射周边、双向互济的“黄金通道”。公路通车里程达3.4万公里，30户以上自然村通硬化路率达73.7%。现代水网加速构建，农田有效灌溉率从26.5%提升至35%。新型基础设施全面加强，清洁能源总装机规模达1169.25万千瓦，新增35千伏及以上线路1345公里，充电设施实现乡镇全覆盖，5G网络实现重点场所全覆盖。

产业发展彰显新活力。高原特色农业提质增效，有机茶认证企业和证书数量稳居全国地级市首位，农夫山泉、正大咖啡等头部企业落地普洱，普洱咖啡师培训成为咖啡产业转型升级新亮点，咖啡产业综合产值突破百亿元，5年翻了两番。林下经济经营面积增至650万亩，普洱成为全国最大的牛油果种植基地和云茯苓、白及原料主产区。工业绿色发展不断提速，孟连、江城、澜沧开辟乳胶、酵母新赛道，云南思茅产业园区成为全省最具规模的咖啡产业集群和外贸转型基地、宁洱片区建成钠离子电池全产业链园区，云南景谷产业园区、云南思茅产业园区宁洱片区被命名为国家林产示范园区。

旅游城市展现新形象。战略性重组优质旅游资源，促进房地产旅居化转型，推动农文旅融合发展，墨江北回归线国际双胞胎节、思茅马拉松等节庆赛事影响力持续扩大，茶马古道、景迈山、普洱山等文旅IP吸引力不断增强，茶马古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“有一种叫云南的生活”在普洱更加具象化，5年累计接待游客2.32亿人次，43.68万人入普旅居，实现旅游总收入2257.1亿元。普洱市入选全国康养可持续发展20强市，思茅区入选全国康养可持续发展百强县（区），“千年茶韵·一城咖香”城市名片和“绝版普洱·香遇世界”城市品牌更加响亮。

生态文明达到新高度。普洱景迈山古茶林文化景观成为全球首个茶主题世界文化遗产，普洱市成功入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，宁洱县入选国家林业碳汇试点县。西盟县成功创建全国生态文明建设示范区，景东县、孟连县和景迈山成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。亚太林业论坛永久落地普洱。污染防治攻坚战取得重大进展，思茅河水质实现脱劣、持续稳定向好，中心城区生活垃圾焚烧发电厂建成运营。全市生态质量指数连续4年达到一类标准，国家“无废城市”建设取得阶段性成效，国家循环经济示范城市通过验收。

改革开放打开新局面。推出教育综合改革、林业综合改革、媒体融合改革、园区机制体制改革等自主改革，国企改革三年行动圆满收官。“放管服”改革持续深化，“一网通办”能力大幅提高，营商环境不断优化。中老铁路沿线综合开发不断深化，沿线通道保障能力、物流体系建设、重点产业发展、经营主体培育等全方位提升，宁洱站成为中老铁路木制品和咖啡运量最大的货运站。勐康口岸升格为国际口岸，获批药材进境指定口岸、粮食水果指定监管场地并投入运营。龙富口岸开工建设，孟连口岸转新开放稳步推进，大黑山通道实现替代种植产品预约通关。跨境电商和服务贸易出口实现新突破，对外贸易国家和地区拓展至58个。

民生福祉得到新改善。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现人均纯收入1万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，守住了不发生规模性返贫致贫底线，孟连“334”联农带农机制成为促农增收典型案例。深入推进“创业之城”建设，5年累计城镇新增就业10.87万人，农村劳动力转移就业86.19万人，扶持创业2.75万人（户）。实施教育发展“十条措施”，“编外校长”“三个三工作法”在全省推广，新增学位3.22万个，学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率分别提高到94.01%、98.39%。全面打赢新冠肺炎疫情防控攻坚战，公共卫生安全屏障进一步筑牢。医疗服务质量持续提升，建成国家、省级重点专科107个，妇幼保健院和乡镇卫生院服务能力全达标，中医药服务全覆盖，普洱市人工智能健康云平台实现诊疗数据互联互通。“一老一小”服务保障体系持续健全，县级失能照护机构、乡镇（街道）未成年人保护工作站全覆盖。中小学生心理健康问题检出率逐年下降，社会心态持续向上向好。

民族团结绘就新篇章。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，共守祖国疆土、共建美好家园。宁洱县、镇沅县、江城县成功创建全国民族团结进步示范县，累计创建省级以上示范县、示范单位333个。普洱市、澜沧县和普洱学院团委创建全国民族团结进步示范区示范单位进入拟命名公示名单。蝉联全国文明城市和全国双拥模范城，精神文明创建取得历史最好成绩。思茅区南屏派出所被评为全国新时代“枫桥式工作法”单位，受到习近平总书记的亲切接见。建成边境立体化防控体系，新时代党政军警民合力强边固防体系不断深化巩固。高质量完成边境幸福村建设，边境村人口和边民收入稳定增长。群众安全感满意度连续五年保持在97%以上。

全面从严治党取得新成效。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负，深化作风革命效能革命，深化抓作风促落实专项整治，“躺平式”干部整治列入中央主题教育办案例选编。全面从严治党向纵深发展，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉云南建设普洱实践不断深化，政治生态持续出清向好，党员干部精气神、凝聚力和战斗力明显提升。

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在省委领导和支持下，全市各族人民团结奋斗的结果。

2.“十五五”时期发展面临的机遇和挑战。“十五五”时期，我市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，仍处于政策叠加红利期、扩大开放拓展期、产业升级攻坚期、后发赶超关键期。从国际看，高质量共建“一带一路”不断加速，中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作快速发展，国际高标准经贸规则加快对接，中老铁路“黄金通道”效应日益显现，普洱推进高水平对外开放面临良好机遇。从国内看，国家坚定实施扩大内需战略，深入实施新时代西部大开发、落实碳达峰碳中和目标、支持边疆民族地区加快发展、推进边境城镇建设等重大战略交汇叠加，为普洱服务和融入国内大循环、国内国际双循环和全国统一大市场创造了有利条件，提供了广阔舞台。从自身看，普洱市具有生态、区位、资源、民族文化等比较优势，绿电、矿产、森林等资源丰富，茶叶、咖啡、现代林业、生物医药等产业基础较好，旅游发展势头强劲，一二三产业加速融合发展趋势明显，推动高质量发展潜力和空间大。同时，必须清醒认识到，世界百年未有之大变局导致我国周边形势更加复杂多变，普洱工业化、城镇化水平低，产业结构不合理、财源培植不足、城乡居民收入不高，信息化、智慧化建设滞后，科技创新能力弱，区域竞争力不强，防风化债和基层“三保”压力大，统筹发展和安全挑战加大。

党的十八大以来，习近平总书记3次考察云南并发表重要讲话，多次对云南工作作出重要指示，2024年9月专门给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代回信，为普洱高质量发展擘画蓝图，指路领航。全市上下要更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在充分总结“十四五”发展成果基础上，进一步认清比较优势、短板弱项和努力方向，增强必胜信心，抢抓发展机遇，直面困难挑战，为奋力开创中国式现代化建设新局面贡献普洱力量。

二、“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标

3.总体要求和主要目标。推进普洱“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要回信精神，全面贯彻党中央决策部署，认真落实省委工作要求，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持融合发展思路，推进生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市，深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

——高质量发展水平进一步跃升。经济保持适当增速，发展潜力和活力进一步释放，经济结构进一步优化，城乡协同发展格局进一步形成，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平与全国全省的差距明显缩小，经济社会发展的韧性、创新性和竞争力显著增强。

——全面深化改革进一步突破。重点领域和关键环节改革持续深化，市场化改革深入推进，要素流动更加顺畅，创新驱动能力不断增强，营商环境更加优化，各类经营主体更具活力，区域合作融入度贡献率获得感更强，开放型经济发展水平显著提升，高水平对外开放格局加快形成。

——人民生活品质进一步提升。“创业之城”建设纵深推进，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步。社会保障能力稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高，各项民生事业发展达到更高水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

——社会文明程度进一步提高。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，文化自信更加坚定。各族群众思想道德和科学文化素质进一步提高，公共文化服务体系更加完善，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，人民群众精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识进一步增强。

——城乡融合发展进一步加强。新型城镇化和乡村振兴战略协同推进，城乡空间布局更加优化，基础设施一体化程度显著提高，城区辐射带动能力显著增强，城乡宜居宜业宜游环境持续改善，常住人口城镇化率进一步提高，城乡共同繁荣发展局面基本形成。

——经济社会发展全面绿色转型进一步加快。生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境质量稳定向好。绿色低碳转型加快推进，能效水平持续提升，绿色发展动能显著增强。绿色生产生活方式深入人心，美丽普洱建设水平明显提高。

——边疆民族地区治理效能进一步增强。民族团结誓词碑光荣传统进一步弘扬，各族群众共守祖国疆土、共建美好家园局面持续巩固。民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显。地方政府债务风险有效缓释。平安普洱建设扎实推进，突发公共事件应急能力、防灾减灾能力和企业本质安全水平明显提升。

在此基础上，通过不懈奋斗，到2035年与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

三、推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系

聚焦资源转化，发挥比较优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，大抓产业、主攻工业，一体推进“三大经济”，统筹一二三产业高水平融合发展，加快构建符合普洱实际的现代化产业体系。

4.发展壮大传统优势产业。持续打好高原特色农业王牌，推动清洁能源、矿产业、现代林产业、绿色食品、生物医药等产业转型升级。加快发展现代农业，稳定烟草、蔗糖等产业，巩固提升天然橡胶产业，推动蔬菜、牛油果、甜龙竹等产业扩面提质。巩固提升绿色能源产业，加快“绿电+先进制造业”发展。扩大矿产采选规模，探索向制造环节拓展延伸，做优做强矿产业。大力发展复合林业、精细林业、高效林业，做强做优林浆纸、林板家居等产业，推动林业延链补链强链，加快构建现代林产体系。以“让全国人民喝上普洱茶”为愿景，坚持“三茶”统筹，推进普洱茶发酵、窖藏标准化发展，加大普洱茶功效和应用研究，大力发展新式茶饮，促进普洱茶产业转型升级。瞄准“代表中国”，对标“世界一流”，巩固提升咖啡生豆精品率和精深加工率，推动咖啡庄园服务升级，打造“普洱咖啡师”品牌，建设区域性咖啡创新中心，让普洱咖啡香飘世界。加快发展绿色休闲食品产业，推动传统特色美食转型发展，打响“食尚普洱”IP。加大道地药材GAP种植基地建设，提升茯苓、白及、滇黄精等中药材精深加工水平，推动医药养融合发展，持续做大生物医药产业。

5.积极布局新兴产业和未来产业。加强茶叶、咖啡、粮食、中药材、畜禽等特色种质资源保护利用，积极推进特色种业发展，加快生物育种产业化运用。有序发展低空经济，拓展在旅游、农林植保、乡村物流、生态监测等场景的应用。积极推进新材料、新能源产业规模化发展，前瞻布局生物制造、“人工智能+”等前沿领域，加快形成新的增长点。

6.推动园区高质量发展。加强园区规划和产业布局，引导省级产业园区聚焦主责主业，促进产业链多区联动、错位发展。建立跨区域指标共用、成本共担、利益共享、协同发展机制，积极发展“飞地园区”。深化园区管理体制机制改革，推行“小管委+大公司”模式，推进园区闲置资源盘活利用，推动园区与周边区域资源整合和利益联动，鼓励社会资本参与园区建设运营，全面提升园区综合承载能力。深化沪滇“16+16”重点园区合作共建，深化与长三角及东部沿海地区产业对接和技术合作。积极探索“绿电直联”，推进“零碳园区”建设。

7.加快发展现代服务业。积极促进现代商贸、现代金融、科技服务、文化旅游等现代服务产业发展壮大。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，深入挖掘商业贸易、文体娱乐、养老育幼、医疗康养、居住服务、茶咖空间潜能，支持生活性服务业企业发展。结合产业基础与资源禀赋，培育检验检测、人力资源、节能环保、专业服务等现代服务业，促进专业化分工、数字赋能、开放合作和政策创新，推动制造业、现代农业与生产性服务业融合发展。大力发展现代物流，加快冷链物流发展，完善农村物流网络，持续推动物流降本提质增效。

四、主动服务和融入辐射中心建设，提升对内对外开放能级

发挥“一市连三国”优势，积极融入高质量共建“一带一路”和新时代西部大开发等国家战略，加快面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设。

8.深入推进中老铁路沿线综合开发。加强沿线州市协调联动合作，完善沿线功能设施，强化沿线产业布局，培育适铁产业，做强做大园区产业集群。加快普洱物流产业园建设，畅通多式联运瓶颈，完善“铁公水空”多式联运物流网络，持续优化物流组织服务，构建“境外运输+口岸通道+中老铁路”跨境物流体系。深化东西部协作和定点帮扶，加强与成渝地区、长江经济带、粤港澳大湾区等跨区域合作，积极承接东中部地区产业转移，更好服务和融入新发展格局，全面提升对内对外开放能级。

9.大力发展口岸经济。加快推动孟连口岸转新开放、勐康口岸功能升级、龙富口岸如期实现对外开放，争取大黑山和阿里通道临时开放。加快公路、能源、物流、信息等设施建设，增强口岸通道承载能力，提高口岸与中老铁路、沿边高速和园区互联互通水平，推动通道经济向口岸经济、枢纽经济转型。优化完善口岸功能，建立口岸营商环境评价机制，提升口岸便利化、智慧化、信息化水平。创新“口岸+”融合发展模式，探索“一企两厂”跨境产能合作，持续推动“边民互市+落地加工”发展。做大做强孟连边境经济合作区。争取国家出入境政策支持，增强服务保障对外开放的能力。

10.持续提升对外贸易水平。主动研究并对接国际高标准经贸规则，加快实施跨境贸易便利化改革，健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资一体化发展，支持外贸企业做优做强。巩固扩大矿产、农业等产品进口，拓展电子、化工、家电、茶叶、咖啡、甘蔗等产品进出口市场。积极发展跨境电商、保税展示等新业态，提升服务贸易水平。办好中国（普洱）国际咖啡博览会、普洱茶博览交易会、中老越三国（普洱）边境商品交易会等展洽活动，支持企业更好“走出去”发展。

11.加强人文交流合作。构建“地相连、人相亲”融合发展格局，拓展与周边国家地区文化、教体、科技、农林、人才等交流合作。优化教育体育医疗对外合作交流机制，做强“留学普洱”品牌，支持职业学校和驻普高校扩大国际化办学，提升教育医疗对外开放能级。深化友城交往，加强与周边国家在民族文化和文物保护利用、非遗传承展示等领域合作，深化产业、劳务、执法等领域交流合作。持续实施“小而美”项目。加强跨境应急救灾处突能力建设。做精做优海外社交媒体矩阵，促进企业、媒体、群团组织等力量有效参与周边国家交往，提升普洱对外影响力。

五、加快经济社会发展全面绿色转型，推进美丽普洱建设

深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，拓宽绿水青山转化为金山银山的路径，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

12.加强生态环境保护。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快补齐城乡环境基础设施短板，持续改善空气质量，抓好水源地建设保护，加强固体废物、农业面源、新污染物治理和城乡生活污染治理。统筹推进重要生态系统保护和修复，加强生物多样性保护，建立完善跨区域生态保护合作机制，加快推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强哀牢山—无量山、南部边境生态屏障重要生态空间保护，持续推进澜沧江、红河流域生态修复，推进哀牢山、亚洲象国家公园申建，不断提升生态系统多样性稳定性持续性。强化外来物种入侵防控和有害生物防治。加强森林草原火灾防控。大力推进生态文明示范创建，加快建设美丽普洱。

13.加快绿色低碳转型发展。以实现碳达峰目标为引领，推动经济社会绿色转型发展，培育绿色新质生产力。加大绿色低碳技术应用和绿色化改造，推进数字技术与各领域绿色转型融合，增强绿色能源消纳能力，构建绿色产业体系。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，为高质量发展腾出环境容量和用能空间。健全碳排放双控制度，严格落实国家和省下达的碳排放总量和强度控制目标。探索建立覆盖重点行业、企业的碳管理体系，开展产品碳足迹核算试点。完善资源总量管理和全面节约制度，提高资源化利用水平，加快循环经济发展。发展绿色信贷、绿色债券等绿色金融产品，引导社会资本参与低碳项目建设。加大绿色生产生活方式宣传教育，加强政策激励引导，促进绿色消费。

14.健全完善生态产品价值实现机制和路径。巩固拓展绿色经济试验示范成果，深化绿色经济考评与生态产品总值（GEP）核算结果运用，认真实施国家生态产品价值实现机制试点，主动融入全国碳排放权交易市场，拓展生态产品价值实现路径。大力发展“生态+旅游”，持续释放普洱景迈山古茶林文化景观世界遗产效能，打造更多绿色旅游新场景。探索水土保持生态产品、林业碳汇等交易，着力破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题。完善激励与补偿政策，健全纵向生态保护补偿和横向流域补偿机制。健全完善生态环境保护体制机制和生态环境问题及时发现、快速处置长效机制。

六、推动旅游产业高质量发展，加快旅游城市建设

坚持以旅游的思维推动经济社会发展，加快旅游与各领域融合发展，全面推动城市定位向旅游城市转型、城市经济向服务经济转型，把普洱建成重要旅游目的地。

15.构建全域旅游发展格局。持续做好茶马古道这篇大文章，发挥茶马古道贯穿全域、链接古今的文化主轴作用，把旅游城市的要求融入城乡规划、建设、运营、治理全过程，抓好普洱旅游高质量发展规划。着力打造以中老铁路为纽带的墨宁思江核心旅游带、以景迈山为支撑的澜孟西“绿三角”旅游带、以哀牢山无量山为载体的景景镇“两山”旅游带。发挥特色文旅优势，大力发展县域旅游、康养旅游、节庆旅游、森林旅游，推动全市向沉浸式旅游“大景区”发展。打破传统景区景点思维，推进“快进慢游”旅游交通体系建设，推动旅游空间互动、交通互联、产业互促、文旅互融。持续擦亮“千年茶韵·一城咖香”城市名片，打响“绝版普洱·香遇世界”城市品牌。

16.丰富高品质旅游产品供给。坚持“旅游+”和“+旅游”融合发展，推动优质旅游资源战略性重组，规范旅居市场，完善旅居配套，引导传统房地产项目旅居化转型。支持农文旅融合发展，促进旅游与体育、演艺、康养等深度融合。持续推进文旅空间建设，加强新场景新业态培育，与外部旅游经营主体合作，推进景迈山国家5A级旅游景区和景迈山、西盟佤部落、茶马古道等旅游度假区建设，打造一批旅游精品线路和爆点。突出普洱“慢生活”“烟火气”的城市特质，加强“慢行、慢品、慢栖”的深度体验线路和场景建设。重视节会赛事对旅游的拉动作用，办好墨江北回归线国际双胞胎节、中老越三国丢包狂欢节、思茅马拉松等活动。实施“普洱美食出圈计划”，深入挖掘民族特色美食资源，打响普洱美食品牌。开发集生态疗养、中医保健、休闲度假于一体的康养旅游产品，打造宜居宜游的“候鸟式”旅居目的地。构建全民参与、全媒传播、全程互动的旅游传播矩阵，加大普洱旅游推介力度。注重品牌打造和运营能力提升，打响以休闲度假、生态康养、赛事体验、避暑避寒为重点的“旅居云南·康养普洱”品牌。

17.提升旅游管理服务品质。建立自上而下的旅游服务体系，推行党员干部带头服务、经营主体守信践诺服务、全社会培训服务、旅游维权绿色通道等机制，全面提升旅游服务质量。推进文旅投集团改革，引进培育一批优质经营主体和专业文旅人才，提升行业整体水平。推动数字化赋能旅游产业发展，提高智慧旅游服务水平。大力发展精品酒店、主题民宿、露营基地等住宿业态，提升接待服务品质与特色。强化市场监管，维护游客合法权益，塑造诚信、文明、安全的旅游形象。做好房车营地规划建设，加强房车管理。

七、深入实施创新驱动发展战略，培育发展新动能

树牢科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的理念，深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新引领，加快培育发展新质生产力，以高质量科技供给服务高质量发展。

18.强化企业科技创新主体地位。建立科技企业梯度培育库，畅通从科技型中小企业、高新技术企业到科技领军企业的成长通道，加强“专精特新”中小企业培育。鼓励企业加大研发投入、加强人才引进、健全研发管理，支持“研发孵化在外地、产业化在本地”的“借梯攀高”模式发展。引导企业牵头组建创新联合体，与高校、科研机构合作共建研发机构，参与重大科技项目攻关，支持建设企业技术中心、技术创新中心、院士专家工作站等研发平台。围绕现代化产业体系建设，建立重点产业链关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度，推动产学研组团揭榜。加强知识产权保护和运用，支持金融机构为优质科技企业提供信用贷款，着力破解科技企业融资难题。

19.推动科技创新与产业创新深度融合。加强与高校及科研机构合作，推进澜湄地区创新走廊普洱科创中心、昆明理工大学国家国际技术转移中心普洱分中心等平台建设。完善科技成果转移转化机制，推广科技成果“先使用后付费”“先赋权后转化”模式，提升科技成果本地转化率。加强茶、咖啡、牛油果、生物医药等特色领域的核心技术攻关，支持新能源、新材料、低空经济、生物制造等新兴产业企业申报国家及省级科技项目。鼓励传统企业运用数智技术、绿色技术改造提升，引导龙头企业依托资源优势发展精深加工，提升产品附加值，推动产业整体向绿色化、标准化、数字化迈进。充分利用东西部协作和中央定点帮扶资源，招引科技项目、平台和人才落地，将更多创新资源转化为产业竞争力。

20.加快数字普洱建设。加强网络和数据基础设施建设，持续提升移动网络、宽带网络覆盖质量。深入实施“数据要素×”“人工智能+”等行动，积极发展“绿电+智算”，统筹推进数据资源开发利用和重点行业创新示范应用，推进普洱数字经济产业园建设。支持经营主体因地制宜开展传统产业数字化转型，促进实体经济和数字经济深度融合发展。推动公共数据开放共享，加强网络数据安全防护，构建与数字化发展相适应的社会治理体系，建立完善数据资产价值评估体系及资产确权机制，加强公共数据资产等新型资产管理，建设数字政府、数字社会。

21.深化教育科技人才一体发展。支持驻普高校与区域发展深度融合，整合院校、园区、企业、科研院所等资源，建设特色产业学院和实训基地，培育创新创业实用技术人才。深化产业工人队伍建设改革，深入实施教育医疗人才补强、青年人才集聚、金融人才赋能、特色人才强链等工程，壮大产业链人才队伍。分类推进人才评价机制改革，完善人才“引育用留”工作机制，优化“茶城英才支持计划”，支持柔性引才用才，吸引更多青年人才入普留普创新创业，营造良好人才生态。加强科学技术普及，提高全民科学素质。持续发挥好科技特派员作用，用好银龄人才。

八、深化经济体制改革，持续激发市场内生动力与活力

坚持扩大内需，主动服务和融入全国统一大市场，深化要素市场化配置改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动物质资本与人力资本协同发展，高效配置各类要素资源，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

22.多措并举激发消费潜力。落实提振消费专项行动。持续稳定和增加居民收入，推动直达消费者普惠政策落地，扩大优质供给，增强居民消费意愿和能力。提升县乡镇综合商业服务能力，畅通消费品下行和农产品上行，推动商业服务便利化、标准化、品质化。推进国家文化和旅游消费试点城市建设，深化线上线下、商旅文体多业态消费融合，支持消费场景创新、产业集聚，改造升级一批特色商圈、商业步行街、夜间消费等特色消费集聚区，扩大文化和旅游消费，以业态融合为重点扩大服务消费。培育智慧住宅、人工智能、生命健康等消费新业态新场景，积极发展银发经济、赛事经济、情绪经济、夜间经济、假日经济、首发经济、平台经济。加强消费者权益保护。

23.积极扩大有效投资。更好发挥政府投资引导带动作用，保持合理的政府投资力度，提高教育、医疗、环境治理等民生领域政府投资比重，完善基础设施和公共服务设施。推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目投资，推进设备更新和技术改造。实施好公路、农田水利等重大工程和项目建设。推进投融资体制改革，围绕基础设施、城市更新、产业升级、科技创新、文化旅游和绿色转型等领域优化投资结构，扩大产业投资，促进民间投资，引导民间资本参与重点领域项目建设。规范政府和社会资本合作，盘活存量资源资产，加大优质项目推介，激发民间投资活力。加强政府投资全生命周期管理，抓好产业项目储备和落地实施，严禁新增政府隐性债务，避免低效、无效和负效投资。

24.提升财税金融治理和服务效能。加大财源培育力度，深化零基预算改革和税收征收征管改革，加强政府预算精细化管理，加大重大战略任务和基本民生财力保障，抓好政府债务监管和风险防控，进一步理顺市县财政分配关系，推进健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政建设，提升财税和金融管理科学化水平。推进金融领域改革，加强政银企合作，深化“融信服”平台运用，建立完善金融支持实体经济发展的体制机制，加强重点领域、薄弱环节优质金融服务，促进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融发展。加强金融活动监管。

25.大力激发经营主体活力。深化国资国企改革，加大闲置资产盘活力度，增强国有资本投资运营能力，推动国有企业实体化转型，完善国有资产监管体制和国有企业分类考核评价体系，提升国资监管能力，确保国有资产保值增值。落实民营经济促进法，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，持续助企纾困，促进企业转型升级，提高民营经济占比。弘扬企业家精神，引导民营企业建立现代企业制度，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。健全企业引培服务激励机制，完善对企业全生命周期服务模式和链条，吸引更多企业在普洱投资兴业。

26.营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，建立健全公平竞争和投诉举报回应处理机制，着力清除妨碍全国统一大市场和公平竞争因素。优化招商引资流程，深化营商环境“改土治水”，提升招商引资精准布局、科学决策、贴近服务、高效保障水平。常态化开展“暖心行动”，营造企业全生命周期稳定透明、可预期的发展环境。建立重大项目全程服务保障机制，深入开展市长、局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等活动，深化“高效办成一件事”改革，提升“一网通办”能力，加强数智政务建设。改进涉企监管和行政执法工作，强化产权执法司法保护。落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，健全政企诚信履约长效机制，加快政府拖欠账款清偿。

九、促进城乡融合发展，加快新型城镇化步伐

深入践行人民城市理念，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村振兴，促进城乡规划布局、公共服务等融合发展。

27.深入实施新型城镇化战略。坚持以人为本，实施好新一轮新型城镇化行动，推动“产、城、人”融合发展。优化国土空间发展格局，科学落实并严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，加快构建“一核两翼”城镇发展格局，加快沿边城镇带发展，推动村、镇、城和口岸、园区协同发展。有序推进农业转移人口市民化，引导人口向城镇和优势区域流动聚集，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，维护进城落户农民权益。提升城乡基础设施建设和公共服务水平，增强产业、要素、人口集聚能力。

28.有序推进城市更新。深入践行人民城市理念，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，构建“一刻钟”社区生活圈。坚持“留改拆”并举，因地制宜开展“微改造”，杜绝大拆大建。注重历史风貌、传统格局和地域特色等文化保护传承，活化利用工业遗产、历史建筑，留住城市记忆。推广绿色建筑、节能建筑，推进海绵城市建设，加大公园绿地和公共空间建设，加强城市面山管理，促进城市与自然和谐共生。利用存量空间发展新业态、新经济，打造更多众创空间和混合功能社区，激发城市内生动力。加快老旧管线改造，加大城市涝点治理，提升防范应对自然灾害、公共卫生事件等风险的能力，建设安全可靠的韧性城市。进一步健全城市治理体系，推进城市智慧治理，鼓励多元主体共商共建共治共享。

29.积极促进城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设和治理水平，推动城乡协调发展、共同繁荣。建立健全城乡统一的建设用地市场，优化用地计划指标配置方式，推动土地混合开发利用、用途合理转换，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活用好乡村存量土地、低效用地、闲置房产。完善农村路水信电等基础设施，探索建立城乡产权交易体系，促进城乡要素自由流动。顺应人口变化趋势，优化教育、医疗、社保等公共服务配置，统筹城乡救助体系，鼓励人才下乡服务、下乡创业，推动公共服务均等化、一体化发展。大力发展各具特色的县域经济，深化“万企兴万村”行动，引导更多城市资金和技术下沉，向农业产业链前后端延伸，促进农民“离土不离乡”就近城镇化。促进城乡文化融合，加强优秀乡土文化保护和传承。

30.推动房地产高质量发展。建立“人房地钱”协同联动新机制，着眼住房消费新需求，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式。坚持精准供给匹配，持续完善“市场+保障”的住房供应体系，规范发展租赁市场，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。推动房地产与康养旅居相融合，促进旅居地产发展。实施房屋品质提升工程，积极发展安全、舒适、绿色、智慧的住宅产品，稳步改造城中村、危旧房和老旧小区。提升住宅小区业主委员会覆盖率，加强物业服务企业监管。加强房屋全生命周期安全管理。

十、推进农业农村现代化，加快乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农民持续增收，全力改善农村基础设施和公共服务，推动农村基本具备现代生活条件，加快从农业大市向农业强市迈进。

31.抓好常态化防止返贫致贫。把常态化帮扶纳入乡村振兴统筹实施，完善精准监测与帮扶政策体系，常态化加强易返贫人口监测，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化东西部协作和定点帮扶，加强帮扶项目资产管理和资金使用管理。坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，拓宽就业渠道，提高劳动技能，增强内生动力，推动脱贫户持续稳定增收。

32.拓宽农民增收渠道。聚焦“四项”收入，实施新一轮促农增收三年行动。积极发展县域富民产业，大力发展“土特产”精深加工、乡村旅游、农村电商等新业态。强化技能提升培训与就业转化精准联动，稳定农村劳动力外出就业规模。实施“乡村普洱”就地就近就业行动，充分挖掘乡村特色产业、乡村建设、乡村治理等领域就业潜力，支持返乡入乡人才创业就业，支持“新农人”发展，创造更多“家门口”就业岗位。深化农村“三变”改革，鼓励盘活闲置村集体资源资产和农户房产，持续拓宽增收渠道。

33.提升农业生产能力。加强耕地保护，推进高标准农田建设，毫不放松抓好粮食生产。大力发展现代设施农业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，增强重要农产品保障能力和农业综合能力。完善农资经营服务网络体系，健全农产品流通体系，拓展农业社会化服务体系，推进再生资源回收利用体系建设。培育壮大农林牧渔企业，积极引进外部经营主体，利用外部资源、外部市场实现农业更大发展。健全联农带农机制，发挥基层党组织和集体经济组织在农业规模化、市场保供方面的作用，用好“党组织+企业+合作社+农户”产供销模式，以产业模式和企业组织形态变革推动农业产业转型升级。建立村干部与致富能人“双向培养”机制。

34.落实强农惠农政策。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策，加强农村集体“三资”管理，维护农民权益。加大设施农业、智慧农业、特色农业、农产品冷链物流等新型领域和薄弱环节财政支持力度。实施乡村振兴人才支持计划，培育壮大新型农村集体经济。依法维护进城落户农民在农村承包权、宅基地和集体收益分配权，支持和鼓励自愿有偿退出。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。

35.大力发展林下经济。实施林业改革发展综合试点，积极推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”协同联动、融合发展。培育壮大林草产业，建立健全林下经济发展制度机制，探索“林业+”融合发展新路径，推进林业一二三产业融合发展，推动林上采、林下种、林中养、林间游立体化发展，持续释放林地资源空间活力，打造林药、林菌、林菜、林禽、林畜、林游等林下品牌。支持林业经营主体发展壮大。提升森林精细化经营管理水平，严格保护原始天然林，有序改造低质低效林，合理利用商品林，科学保护修复天然林，做大国家储备林，加快工业原料林发展。

36.推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设。加强乡村规划、建设和管理，推进农村“两违”治理。加大美丽乡村建设和投入，统筹推进生态保护、产业发展、文化传承和乡村环境治理，加强垃圾和污水收集处理等设施建设，提升农村卫生厕所覆盖率，持续改善农村人居环境。着力补齐农村基础设施和公共服务短板，加快建设数字乡村，提升农村基本公共服务水平，创造乡村优质生活空间。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

十一、加强基础设施建设，夯实高质量发展支撑

坚持以“补短板”“强联通”为重点，打通交通瓶颈、强化水利能源保障、布局新型基础设施，构建集成融合、内畅外联、安全高效、支撑高质量发展的现代化基础设施网络。

37.加快内畅外联综合交通网络建设。畅通铁路货运通道，推进临沧至普洱铁路建设，加快普洱至蒙自铁路前期工作。加快景宁、孟勐等高速公路建设，推进一批普通国省道新建改造，实施一批“高速+”融合发展项目。实施新一轮农村公路提升行动，推进农村交通基础设施向末端延伸，实现30户以上自然村通硬化路和乡镇通三级公路全覆盖，提升农村公路安全防护水平。完善联通重点产业基地、口岸通道、旅游景区等交通路网，稳步推进公路交通基础设施安全韧性提升工程。加快思茅机场迁建和景东机场新建项目前期工作，积极培育省外直飞航线。推动重点河道、库区等客货运码头建设，畅通思茅港航运。

38.完善安全可靠水利设施体系。加快水网主骨架和重要通道建设，逐步建成水资源与人口、土地、经济相均衡的水安全保障格局。推进黄草坝等大中型水库建设，增强片区水源调蓄能力。推进景镇灌区、澜孟西灌区等大中型灌区工程建设，实施以南垒河为重点的主要支流及中小河流治理，提高防洪抗涝能力。完善城乡供水基础设施，推进供水管网延伸、配套改造、连通并网，提高农村自来水普及率、供水保证率，增强城乡供水安全保障能力。巩固农业水价综合改革成果。推动涉水新业态发展。

39.提升清洁高效能源保障能力。强化新能源与电网协同发展，推动澜沧江中下游、李仙江流域“风光水储”多能互补和“源网荷储”一体化清洁能源基地建设。推进抽水蓄能项目建设。落实国家能源新型电力系统改革政策，围绕产业发展布局，加强江城、澜沧500千伏输变电工程等主配网基础设施建设，持续推动农网巩固提升和配电网改造升级。推动电网智能化、数字化转型，提升城乡电网智能化水平，加快建设新型储能设施、充电基础设施。持续推动煤炭资源开发利用。加快推进天然气管道建设及天然气综合运用。

十二、激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化

深入践行习近平文化思想，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力弘扬中华优秀传统文化，推进文化强市建设，增强城市文化软实力，为全市现代化建设实践提供坚强思想保证，注入强大精神力量。

40.大力弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党的创新理论学习研究和宣传教育。巩固文明城市创建成果，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，提升全民素养和社会文明程度。挖掘和传承中华优秀传统文化，加强先进典型选树宣传，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。深化实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设，用好普洱民族团结誓词碑等红色资源，强化青少年理想信念教育。健全网络生态治理长效机制，提升网络和信息化条件下文化领域治理能力，加强未成年人网络保护。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。

41.推动文化事业繁荣发展。坚持文化惠民，优化城乡文化资源配置，提升公共文化服务质量，保障人民群众基本文化权益。加强文化人才队伍建设，鼓励文艺工作者加强反映时代精神、具有普洱特色的优秀文艺精品创作，大力繁荣互联网条件下新大众文艺，引导规范网络文艺、网络游戏、网络视听等健康发展。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，将少数民族优秀文化和非物质文化融入职业教育，推动文化遗产系统性保护，加强历史文化名镇、街区和传统村落的有效保护和活态传承，以景迈山古茶林文化景观世界文化遗产为载体，不断增强中华文明标识的表现力。推进书香社会建设，深化“阅读之城”创建，广泛开展群众性文体活动，不断壮大“文艺轻骑兵”队伍，打造“普洱周末市民大舞台”品牌，为群众提供更多精神文化产品。做好普洱地方党史编写和地方志修编工作。

42.加快发展文化产业。用好茶马古道、普洱山、景迈山等文化符号，强化文化产业项目谋划，推动更多资源转化为高质量发展动能。推进市、县（区）主流媒体系统性变革，推动新闻媒体与文艺院团深度融合发展，大力发展广播电视事业。优化文化发展环境，扶持壮大文化经营主体，加强文化产品、文化品牌培育，引导新闻出版、广播影视、演艺娱乐等文化行业创新发展。促进文化与旅游、科技、农业等产业深度融合，积极培育新型文化业态。建设一批文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化乡村。

43.积极传播中华文化。立足普洱区位和文化资源，主动服务和融入高质量共建“一带一路”，助力中华文化走向世界。持续办好普洱亚太林业论坛、景迈山论坛等活动，搭建多层次文化交流平台。推动主流媒体和自媒体联动，加强新媒体传播矩阵建设，整合行业优质资源，创新传播方式，拓展传播渠道，构建跨平台、跨区域传播新格局，传播中国声音，讲好普洱故事。

十三、持续增进民生福祉，提高各族群众获得感幸福感安全感

坚持把实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化普洱实践的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及各族群众。

44.深化“创业之城”建设。加大创业就业支持力度，加强产业、创业、就业协同，培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强困难人员就业援助。统筹兼顾就业导向与产业需求，开展大规模职业技能提升培训行动，持续打造“佤山歌舞者”“澜沧景迈茶人”等一批“普字号”劳务品牌。实施“普洱咖啡师”万人培训支持计划，构建咖啡产业人才生态。探索发展“社区大学”，支持驻普院校、职业学校和群团组织参与社会教育，为群众创造更多终身学习、提升技能和增收致富的机会。

45.办好人民满意教育。严格落实教育优先发展战略。全面实施新时代立德树人工程，提升新时代思政课建设水平。坚持五育并举，持续完善教育评价体系。实施基础提升工程，继续推行“编外校长”机制，推动学前教育普惠优质、义务教育优质均衡、县域普通高中振兴、职业教育特色化发展，办好特殊教育、专门教育。持续深化教育综合改革，推进学校合理布局、资源优化配置，鼓励探索与人口变化、网络发展、社会心理相适应和符合边疆民族地区实际的教育管理模式。健全学校家庭社会协同育人机制，加强校园安全管理，维护学生权益和身心健康。大力弘扬教育家精神，加强师德师风和教师队伍建设管理，保障教师待遇。加快筹建普洱职业技术学院，支持驻普高校与普洱协同发展。

46.织密社会保障网络。建立健全广泛覆盖、坚固有力、细致入微的社保体系，消除社会保障“漏点”“盲点”。持续推动参保扩面，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等参保率，促进各类群体稳定参保。巩固全民医保，健全多层次医疗保障体系，加强基本医疗保险统筹，建立健全职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，推进个人养老金和商业保险发展。发挥社保兜底保障作用，健全社会救助体系，加强空巢老人、困境儿童、留守儿童、残疾人等群体服务保障。加强拖欠工资、社保等问题治理。强化退役军人、妇女、未成年人及残疾人基本权益保障。深化殡葬改革，加强城乡公益性公墓建设，推行节地生态安葬。

47.加快健康普洱建设。持续深化医药卫生体制改革，推进“三医”协同发展和治理，推动公立医院高质量发展。推进医疗资源培优提质和区域均衡布局，实施医疗卫生强基工程，巩固提升紧密型医共体建设成果，落实好“编外院长”、省管县用、银龄医师制度，充分发挥“组团式”帮扶等机制作用，促进分级诊疗，推动智慧医疗健康服务提档升级。加强区域医疗中心和重点专科建设，推动中医药传承创新和中西医协同发展。完善公共卫生体系，提升公共卫生事件处置能力，加强心理健康和精神卫生服务，加强“国门医院”和“国门疾控”建设。深化爱国卫生专项行动，提高全民健康水平。

48.促进人口高质量发展。积极落实国家人口发展战略，健全托幼和养老服务体系，加强“一老一小”等普惠性公共服务供给。完善婚恋、孕育和养育全周期支持政策，落实育儿补贴和生育休假制度，保障生育职工权益，减少出生缺陷发生，促进社会愿生敢生养好。积极应对人口老龄化，大力发展医养结合服务，丰富适老产品和服务供给，鼓励国资国企和事业单位盘活闲置资产开展养老服务，引导社会力量参与养老服务，加快构建老年友好型社会。积极促进边境地区人口稳定发展。保障妇女儿童合法权益。发展残疾人事业。

十四、弘扬民族团结誓词碑光荣传统，推进中华民族共同体建设

坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，讲好普洱民族团结誓词碑故事，续写民族团结进步事业新篇章。

49.加快构筑中华民族共有精神家园。健全铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育培训机制，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、社会教育全过程。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”“心向北京、拥护核心”“同心共筑中国梦”等主题实践活动，让中华民族共同体意识更加有形有感有效。持续实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程，加强青少年历史文化教育，用更多反映“五个共同”的文艺作品浸润人心，筑牢共有精神家园根脉。深入落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。

50.促进各民族广泛交往交流交融。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，大力构建全方位、多层次、宽领域的互嵌式社会结构和社区环境，推进“和和美美一家人”互嵌式社区建设，促进各民族全方位深度融合。加大少数民族优秀文化保护传承力度，搭建中华优秀传统文化传播平台，支持各民族传统节庆、体育赛事等活动，促进文化互融共享。深入挖掘民族团结誓词碑历史意义和时代价值，打造“誓词碑”“茶马古道”“景迈山”等铸牢中华民族共同体意识教育宣讲品牌，激励各族干部群众铸牢中华民族共同体意识。深化民族团结进步示范创建，深入实施“十县百乡千村万户”示范引领工程。不断拓展新时代“宾弄赛嗨”民族共融互帮实践成果，推动州际接边地区基础设施互联互通和产业协同发展。

51.深入实施新时代兴边富民行动。统筹强边固防和经济社会发展，加快补齐基础设施短板，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，持续培育壮大富民特色产业，增强边疆民族地区和各族群众自我发展能力，夯实各民族共同富裕基础。巩固边境幸福村建设成果，加快边境特色城镇建设发展，进一步改善边境地区生产生活条件，增强边境地区发展吸引力，构建村镇城立体支撑、更多人扎根边境的强边固防新格局，推动形成各民族共守祖国疆土、共建美好家园的强大合力。

52.提升民族宗教事务治理能力。加大民族自治县自治条例、单行条例立改废力度，健全民族工作法规体系，保障各族群众平等权益。系统推进我国宗教中国化，提高宗教事务治理法治化水平。全面提升基层党组织民族宗教事务治理能力，强化对宗教界的政治思想引领，支持宗教界全面从严治教，以党建促民族团结、促宗教和顺。全面推进宗教活动场所规范化管理，持续巩固宗教领域和谐稳定良好局面。

十五、统筹发展和安全，建设繁荣稳固边疆

坚持以人民安全为宗旨，坚定不移贯彻总体国家安全观，增强提升国家、国土、国门、国防意识，推进边疆社会治理体系和治理能力现代化建设，全力维护边疆稳定。

53.加强重点领域国家安全能力建设。落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。提升意识形态安全、公共安全、边境安全、网络安全等保障能力，牢牢守住粮食、重要产业链供应链和重大基础设施安全底线，促进各领域协同联动。健全完善边境管控治理体系，加大非法出入境、电信网络诈骗、毒品犯罪等跨境违法犯罪防范和打击力度，强化边境地区重点村寨综合整治，全力维护边疆稳固和边境安全。推进涉外法治建设，深化边境警务执法安全合作，加强境外投资、替代发展等海外利益保护。加强房地产、政府债务、金融等领域风险防控，严防系统性风险。

54.提高公共安全治理水平。突出风险源头管控，强化安全风险隐患排查整治，加强全域防灾减灾救灾体系建设，完善各领域应急预案，推动公共安全治理模式向事前预防转型。强化气象、水文、地质灾害等监测预报预警能力建设，优化防汛“1262”预警叫应机制和江河上下游防汛联动机制，完善重大灾害“123”快速响应机制。加强基层应急救援力量建设，优化应急物资储备布局，完善平时“大安全”防控机制和灾时“大应急”处置机制。加强安全生产、食品药品安全、道路交通安全等工作，加强校园餐监管。

55.提升基层治理能力。全面提高城乡基层党组织领导基层治理的能力和水平，推动社会主体共建共治共融共享，以数字技术赋能基层治理，提升系统治理效能。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。推动基层治理变革，引导返乡创业者、新农人等通过法定程序进入村组班子。推进法治社会和法治乡村建设，深化普法强基补短板，提升群众尊法学法守法用法意识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防和排查化解能力，加强命案防控。加强社会综合治理，提升社会治安整体防控能力，健全扫黑除恶常态化机制。推动综治中心实质性运作，提升信息化治理能力。常态化开展领导干部下访接访，推进信访工作法治化。积极推进“志愿之城”建设，加强困难和弱势群体关心关爱服务。加强社会心理建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

56.全力支持服务国防和军队现代化。加强国防动员体系建设，提高民兵建设和征兵工作质量，提升国防动员水平。加强军地需求对接，支持驻地部队发展建设。提升退役军人服务保障水平，做好拥军优属和安置保障工作，更好服务部队备战打仗。传承和弘扬英雄烈士精神，加强革命遗址和英雄烈士纪念设施规划、建设、修缮和管理维护，维护英雄烈士尊严荣誉和权利。加强边境联防联控力量统筹和“智慧边防”建设，持续深化党政军警民合力强边固防机制。构建军民一体发展体系，推动军民融合深度发展。巩固发展军政军民团结，加强全民国防教育，深化全国双拥模范城创建，形成“军爱民、民拥军”浓厚氛围。

十六、全市人民团结起来，共同为实现“十五五”规划而奋斗

坚持把党的全面领导贯穿“十五五”经济社会发展各方面全过程，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进中国式现代化建设普洱实践凝聚磅礴力量。

57.坚持和加强党的全面领导。严格执行贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署制度机制。强化党在经济社会发展全局中的领导核心地位，完善党领导发展的制度体系与运行机制，健全党委定期研判经济态势、统筹重大发展议题等工作规程，提升决策的科学性、前瞻性、实效性。健全规划制定和落实机制，压实工作责任，确保任务按时序推进。坚持重一线、重实干、重实绩、重公认用人导向，加强干部队伍建设，选优配强各级领导班子。加强各领域基层党组织建设，深化边疆党建长廊建设，全面提升基层党组织政治功能和组织功能，推进党的组织和党的工作全覆盖。加强党员干部教育管理。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义为基层减负，开展作风革命效能革命提升行动，全面实施乡镇（街道）履职事项清单和村（社区）工作事项准入制度。加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，深化清廉云南建设普洱实践，持续营造风清气正的政治生态和干事创业良好环境。

58.推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，持续推进全过程人民民主实践。坚持和完善人民代表大会制度，保证全过程人民民主落地落实。切实发挥人民政协专门协商机构作用，拓展深化党派协商、界别协商和专题协商，提升政治协商、民主监督、参政议政质效。坚持全面依法治国，一体建设法治普洱、法治政府、法治社会。聚焦城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域，推进地方立法，健全地方法规体系。深化司法体制综合配套改革，健全公共法律服务体系，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。

59.团结全市力量投身中国式现代化普洱实践。坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价和容错纠错机制，推进干部能上能下常态化，激发党员干部内生动力和整体活力。加强干部队伍建设和人才培养，强化专业训练和实践锻炼，提升干部的产业链思维、融合思维、平台思维、场景思维，全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力。全面落实统战工作责任制，构建完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织作用。更好发挥民主党派、工商联、无党派人士、侨胞侨眷及各族各界人士作用。广泛弘扬劳模精神、工匠精神，尊重人民首创精神，激发全体市民主人翁意识，充分调动全社会各界参与普洱建设发展的智慧和力量。

全市党员干部和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在中国式现代化进程中开创普洱发展新局面，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗！