政务服务是提升政府服务质效、优化政府流程、推进政府改革的关键环节，是优化营商环境的基础和工作底座，也是执政为民的一面镜子。“十四五”期间，政务服务领域深耕改革、聚力创新，实现从“能办”到“好办”的转变，经营主体和群众满意度稳步攀升。迈入“十五五”，政务服务改革仍需久久为功，以数智化转型、精准化供给构建优质政务服务新生态，让政务服务更有速度、更有温度，为打造一流营商环境、推动高质量发展注入源源不断的服务力量。

“十四五”回眸

“十四五”以来，普洱市政务服务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实国家、省级政务服务及公共资源交易相关部署，坚持以人民为中心，打造优质政务服务环境，为全市经济社会高质量发展提供坚实保障，各项工作成效显著。

目前，政务服务中心集中受（办）理市、区两级75个部门2242项政务服务事项，日均办件量达3600件次，日均接待办事群众1200余人次。

以改革破题 行政审批制度改革纵深推进

清单管理体系持续完善。严格落实行政许可事项清单动态管理要求，先后编制发布《普洱市政务服务事项基本目录（2020年版）》《普洱市行政许可事项清单（2025年版）》。同步规范基层政务服务事项，编制县（区）政务服务事项实施清单1260项、乡镇（街道）指导目录110项、村（社区）指导目录26项，实现市县乡村四级事项“同源管理、标准统一”。

简政放权力度不断加大。五年间，累计调整行政权力事项128项。其中，取消32项、下放属地化管理68项、承接省级事项28项，向工业园区、经济发达镇倾斜赋权，赋予云南思茅产业园区等3个重点园区市级职权27项、县级职权49项；向103个乡镇（街道）下放贴近群众生产生活的职权事项94项，平均每个乡（镇）自主选取10项，有效破解基层“看得见、管不了”的治理难题。

集成改革成效显著。创新推出“市区合一”“1+8+N”综窗集成服务模式，整合原分散的不动产、公积金、社保等7个市区外设服务大厅，新增政务服务大厅面积2318平方米，设置1个综合服务区（无差别受理市区52个部门1150项事项）、8个主题服务区和3个特色服务区，实现“进一扇门、办所有事”。梳理公布50个“高效办成一件事”重点事项，建立“联席会议+工作专班”推进机制。2024—2025年，累计办理“一件事”33.87万件次。

以服务提质 “普好办”品牌影响力持续扩大

便民服务体系实现全域覆盖。构建市县乡村四级政务服务网络，全市10县（区）、103个乡镇（街道）、1081个村（社区）便民服务场所实现全覆盖。创新推出“早市夜市延时办”“特殊群体上门办”（梳理18项上门服务事项。2024—2025年，累计提供服务245次）、“专业队伍帮代办”等特色服务。2021—2025年，累计为企业群众办理依规申请行政职权事项689万件、公共服务事项1126万件。

跨域通办能力显著提升。深化“跨省通办”“省内通办”改革，在市县两级大厅设置“跨省通办”窗口，推行“代收代办+异地流转”服务模式，实现102项事项“跨省通办”、548项事项“省内通办”，企业群众无需返回户籍地即可办理身份证换领、社保转移等高频事项。截至目前，累计办理跨域通办事项145.47万件。

兜底服务机制不断健全。市县两级政务服务大厅全面设立“办不成事”反映窗口，建立“收集—分析—解决—反馈”闭环流程。畅通12345热线、“好差评”系统等投诉渠道。五年来，全市政务服务好评率保持在99.9%以上，差评整改率达100%。

以数字赋能 智慧政务建设加速升级

数字化基础持续夯实。依托云南省一体化政务服务平台，完成全市1343枚电子印章备案、224.82万个电子证照签发，实现公积金、不动产等自建业务系统与省平台对接融合。深化“一部手机办事通”应用，上线医院预约挂号、水费查询缴费等便民事项394项，拓展电子证照应用场景15个。完成电子政务外网在全市所有乡镇（街道）、村（社区）的部署，推动省政务服务平台向基层延伸。2025年，全市政务服务事项网上可办率达98.85%，较2020年提升21.3个百分点。

智慧大厅建设成效凸显。建成普洱市助企纾困（智慧政务大厅）数字化平台项目，实现事项分办、督促、销号全流程数字化管理，累计处理无声取叫号72.7万次、受理办件70.5万件。推进政务大厅视频监察全覆盖，强化大厅日常管理。

以规范立市 公共资源交易环境持续优化

交易标准化水平显著提升。全市投入资金约1200万元，用于平台服务标准化及远程异地评标工位制建设，共建成63个远程异地评标工位，实现与全省133个交易中心互联互通，工程建设项目全流程电子化率达100%。推行招标计划提前发布、专家评标费在线发放等举措。2021—2025年，累计完成交易项目5248 项，交易额1510.9亿元。

惠企减负措施落地见效。持续减免政府投资项目投标保证金，深化电子保函（保险）推广应用，惠企减负措施落地见效。2024—2025年，减免政府投资805个项目，投标保证金8.99亿元；使用电子保险、银行保函5284笔，替代保证金收取金额7.43亿元。

监管机制不断健全。不断健全和完善网格化监管体系建设，由市发展改革委牵头，组织工信、住建等部门开展破除隐性壁垒专项整治，配合市发展改革委开展公共资源交易系统整治工作。严格执行远程异地评标“大循环”机制，2025年，工程建设项目远程异地评标项目占比达100%，破解“熟面孔”“评委成常委”等问题。

以党建引领 队伍建设与作风效能双提升

党建业务深度融合。创新成立市政务服务中心党委，打破市区行政隶属壁垒，将80名党员组织关系统一管理，划分5个党支部，设立“党员先锋岗”29个、“党员责任区”9个，打造“铭记誓词守初心、温情政务兴边疆”党建品牌，组建党员志愿服务队、帮办代办小分队，党员干部累计参与志愿服务1200余人次。

队伍能力持续增强。严格按照中央部署以及省委、市委具体安排，扎实组织开展各类学习教育活动，抓实“五学五课”，组织开展外出学习培训、中层干部“学政策、懂政策、用政策”、主题服务窗口“擂台练兵比武”等专题活动，进一步提升业务技能，增强干部职工综合素质。

廉政建设扎实推进。严格落实全面从严治党“一岗双责”。五年来，累计签订党风廉政建设责任书164份，开展警示教育28场次，建立完善请销假、干部职工廉政家访等制度，政务服务系统未发生重大违纪违法案件。

“十五五”展望

“十五五”期间，普洱市政务服务管理局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神及中央、省委经济工作会议精神，聚焦“打造一流政务服务环境、擦亮‘普好办’品牌”的目标，锚定“高效办成一件事”主线，统筹推进政务服务“三化”和公共资源交易“四化”建设，通过创新赋能优化服务体系、规范交易市场，为全市经济社会高质量发展筑牢政务服务根基。

深化事项集成改革。聚焦企业全生命周期和群众重点需求，有序推进重点事项清单落地见效，2027年底实现清单内重点事项全面落地见效，推动高效“办成一件事”从“能办”向“好办、易办”转变。积极推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。

完善协同办理机制。强化“高效办成一件事”联席会议统筹作用，建立跨部门、跨层级、跨区域协同审批体系，推行“一窗受理、并联审批、限时办结、统一出件”模式。推广普洱“市区合一”综窗经验，鼓励有条件的县、乡镇（街道）推行综窗服务，实现综合窗口统一接件、联办、出件流程。常态化开展“走流程、体验办”活动，不断提升群众办事体验感和获得感。

综合窗口服务获群众点赞。

升级线下服务矩阵。不断创新服务举措，整合“早市夜市延时办”“上门办”“辅导办”等服务模式，实现更多惠民服务“错峰可办”、更多特殊事项“预约上门办”。推动服务向基层延伸，实现社保、医保等高频事项“就近办”。持续拓展“跨域”广度，深化“通办”深度，探索多地协同联办工作机制，加大与业务部门对接，开展线下“收、寄、转、办”工作，实现异地代收代办。

构建全链条帮办代办。组建专业化帮办代办队伍，整合党员志愿者、部门骨干等力量，为企业群众提供全流程“一对一”无偿服务。建立重大项目“提前介入、全程跟踪”机制，对园区项目、招商引资等重点项目实行“定制化”帮办，不断提升企业满意度。

工作人员上门帮办代办。

健全兜底保障机制。不断完善“办不成事兜底办”服务机制，确保群众诉求响应时间不超过24小时、解决率达95%。畅通12345热线、政务服务平台等投诉渠道，推行“接诉即办、闭环管理”，以暖心兜底服务彰显政务服务温度。

打造智能服务平台。推进普洱市助企纾困（智慧政务大厅）数字化平台项目建设，实现业务申报、预约查询、自助服务、快递寄送、缴费办结等多维度政务服务。利用电子监察系统对超时办件实行“黄灯警告、红灯通报”，推动政务服务监管更精准、高效。探索开展“人工智能+政务服务”，依托大数据、人工智能技术，为企业和群众提供智能问答、智能引导、智能预填预审、智能帮办等服务，减少群众“来回跑”。

金牌服务员将服务送到交房一线。

推进交易标准化，提升服务效能。扎实做好全省评标工位“大循环”，优化场所预约、交易见证等功能。深化全流程电子化交易，推行招标计划提前发布、专家评标费在线发放等工作。积极配合省发展改革委开展工程建设项目跨省域远程异地评标。

深化惠企减负，降低交易成本。持续落实减免政府投资项目保证金、推行保函（保险）替代现金缴纳投标保证金等惠企措施。定期清理历史沉淀保证金，切实降低经营主体制度性交易成本。

强化全流程管理，保障公平规范。深化工程建设项目全流程电子化交易，规范场内秩序，抓好交易项目“一项一档”，推动电子档案归集存储；加强进场项目公平竞争审查核验，实现交易数据实时分析、异常行为智能预警。（本版文图由普洱市政务服务管理局提供）