（2026年2月9日）

普洱市政协副主席 何卫

各位委员，同志们：

受市政协常务委员会委托，我向大会报告五届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

一、提案工作总体情况

2025年，在中共普洱市委的领导和省政协的指导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大及二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、考察云南重要讲话和重要回信精神，聚焦“十四五”收官和“十五五”谋篇，发挥提案工作服务决策、推动工作、凝聚共识的重要作用，组织广大政协委员、民主党派、人民团体和界别运用提案履职尽责，为谱写中国式现代化普洱实践建睿智之言、献务实之策。

市政协五届四次会议以来，共收到提案235件，经审查立案203件，其中集体提案61件、委员提案142件；梳理会议期间，委员发言建议141条。在市委、市政府高度重视和承办单位的积极努力下，203件提案和141条建议均已办理完毕，实现面商率、办复率、重点提案督办率达100%。

经济建设方面，聚焦推动高质量发展建诤言。围绕发展新质生产力、壮大“三大经济”、产业转型升级、优化营商环境等方面提出提案96件，占47.29%。其中，关于支持天然橡胶产业发展的提案，推动胶林道路建设120公里，推广自动化割胶技术500套，推动利用分子重组技术生产橡胶项目落地，天然橡胶产业产值同比增长15%。关于加快中药材产业发展的提案，促成思茅生物医药产业园扩容，引入精深加工企业3家，云茯苓种植规模扩大至8万亩。关于优化营商环境的提案，转化为《普洱市2025年营商环境提升行动方案》，实现园区工业用地“标准地”出让比例提升、审批时限压缩。关于支持澜沧拉祜族自治县建设“平急两用”低空经济发展示范县的提案，推动组建专业运营公司，探索“低空+文旅”“低空+物流”应用场景。

政治建设方面，对标高效能治理献良策。围绕铸牢中华民族共同体意识、法治普洱建设、基层治理、强边固防等方面提出提案20件，占9.85%。其中，关于以“五个一”为抓手打造全国铸牢中华民族共同体意识教育基地的提案，推动民族团结园纳入全国红色旅游精品线路，争取到中央预算内资金1600万元用于改造升级。关于打造中老越三国人类命运共同体示范村的提案，促成普洱与老挝丰沙里省、越南奠边省共建“跨境文化学院”，开展技能培训2530人次。关于优化基层治理的提案，推动健全“五级责任制”，完善基层协商与提案办理融合机制。关于支持青年卫国戍边建功立业的提案，为维护国家安全和社会稳定提供了有益参考。

文化建设方面，紧扣旅游城市建设聚共识。围绕农文旅融合发展、景迈山世界遗产保护利用、文旅品牌打造、文化传承创新等方面提出提案32件，占15.76%。其中，关于深化景迈山申遗成功“后半篇文章”的提案，推动实施生物多样性保护与固碳增汇项目，助力遗产保护与文旅产业协同发展。关于全力擦亮“旅居普洱”品牌的提案，促成新建精品线路8条，打造乡村旅居重点村15个。关于加强茶马古道保护与开发的提案，推动完善保护规划，促进文化遗产活化利用。关于发展首发经济推进“创业之城”建设的提案，推动举办创业产品首发推介会，推出咖啡门店创业、旅居创业等扶持政策3项。

社会建设方面，关注保障和改善民生支实招。围绕教育医疗、就业保障、民生服务等群众急难愁盼问题提出提案47件，占23.16%。其中，关于加强学生心理健康工作的提案，推动健全中小学心理健康服务体系，相关经验向全市推广。关于优化异地就医结算流程的提案，促成医保简化报销程序，解决群众“报销难”问题。关于加强农村留守老人关爱服务的提案，推动完善养老服务设施，扩大普惠养老覆盖面。关于残疾人保障的提案，促成落实民生资金600余万元，惠及2.3万名残疾人。

生态文明建设方面，坚持绿色转型发展提倡议。围绕生物多样性保护、生态环境治理、绿色发展等提出提案8件，占3.94%。其中，关于加强生物多样性保护的提案，推动完善监测机制，推进外来有害生物边境阻截带建设。关于学习推广浙江“千万工程”经验的提案，促进农村人居环境持续改善，助力乡村振兴。关于加强思茅城区地下排水系统改造的提案，为绿美城市建设提供了有力支持。关于推进低碳发展的提案，推动相关行业节能降耗、绿色转型。

二、提案工作主要做法及成效

一年来，市政协提案工作得到了市委、市政府高度重视，市委常委会专题研究，市委主要领导要求“市政协提案办理一天也不耽搁”，首次实现政协提案“党政领导领办、政协领导督办”全覆盖，首次实现会议期间委员建言“分类梳理、精准交办”全转化。市政协常委会深入实施“三个工程”、全面开展“三个行动”，着力提高提案选题精准度、立案严谨度，各承办单位着力提升提案办理时效度、群众满意度，推动委员“金点子”转化为发展“金钥匙”。

（一）强化政治引领，履职根基更为坚实。始终坚持党的全面领导，把政治建设摆在首位，扎实开展政治理论学习，组织专委会委员、承办单位负责人深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。组织修订《政协普洱市委员会提案办理实施办法》，规范“提、立、交、办、督、评”各环节，制定重点提案督办工作流程，明确“五个一”督办标准，为提案工作高质量发展提供制度保障。召开全市提案工作座谈会暨委员履职培训会，开展提案撰写与办理专题培训，提升委员提案质量和承办单位办理水平。

（二）聚焦中心大局，提案质量更具成色。坚持“提案在精不在多”的导向，提前征集提案线索220余条，定向推送市委、市政府中心工作、民生热点等选题指引86条，引导委员提高建言质量。建立“初步预审+提案者沟通+提案审查”三级预审机制，有效提升提案选题契合度和建议可行性。安排专项经费50万元，确定覆盖旅游城市建设、产业发展、跨境合作、民生保障等领域的12个重点培育课题，培育课题转化率达85%。普及推广委员履职App，实现提案100%网上提交，推行网上审查、网上交办，提升提案工作数字化水平。

（三）创新督办机制，提案办理更见实效。构建“市委、市政府领导领办+市政协领导督办+专委会跟踪+委员参与”的四级督办体系，实现203件提案、141条委员发言建议领办督办“两个全覆盖”，提案办理呈现领办督办承办协同推进局面。遴选10件涉及旅游城市建设、营商环境、产业升级、跨境合作等领域的重点提案，实行“双领办+双督办”机制，推动重点难点问题破解。组织6个视察督办组，采取“集中座谈+实地走访+台账核查”方式，开展实地督办32次，召开座谈会18场，参与委员120余人次，有效提升办理质效。创新“办前磋商、办中会商、办后面商”机制，推动提办双方沟通协商互动，一批事关全市经济社会发展和群众切身利益的提案建议得到有效落实。

（四）加强协调联动，履职协作更加有力。健全提、办、督三方协调联动机制，推动提案者与办理单位沟通协调、形成合力。主动服务民主党派、人民团体和界别群体，共同打造优质集体提案，首次实现各民主党派、主要界别集体提案全覆盖。建立提案工作智库专家参与机制，邀请专业人员参与提案审查、重点提案遴选和督办，提升提案审查专业化水平。多渠道开展宣传报道，在市级以上媒体刊发稿件20余篇，讲好提案故事，宣传典型案例，扩大社会影响。加强对县（区）政协提案工作的调研指导，组织开展学习交流，推广“数字政协”平台应用和院坝协商与提案办理融合经验，推动全市提案工作整体提升。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到提案工作还存在一些困难和问题：少部分提案调研不够深入、建议不够具体、可操作性不强；少数承办单位存在“重答复轻落实”现象，部门协同办理效率不高，续办续复和跟踪问效不到位；提案办理评价机制、专项经费保障机制、重点提案培育机制、提案成果转化机制等还不健全。这些问题需要认真研究，切实加以解决。

三、2026年提案工作安排

2026年，市政协提案工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共二十大及二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实省委十一届九次全会和市委五届十一次全会部署，围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效，推动提案工作再上新台阶。

（一）突出政治引领，把牢正确方向。坚守提案工作的政治属性，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把党的领导贯穿提案工作全过程各方面。持续深化理论武装，组织委员深入学习党的创新理论和提案工作相关规定，提升政治素养和履职能力。加强思想政治引领，引导广大政协委员、各民主党派、人民团体和各界别把思想和行动统一到中共中央决策部署和省委、市委工作要求上来，以提案工作践行全过程人民民主，确保提案工作始终沿着正确政治方向前进。

（二）服务高质量发展，精准建言献策。紧扣“十五五”规划，围绕全市经济社会发展总体思路、主要目标、重点任务和重点工作，引导委员聚焦旅游城市建设、产业转型升级、乡村全面振兴、保障和改善民生等方面深入调研、精准选题，以“小切口作大文章”，以高质量提案助力全市高质量发展。完善提案培育机制，强化专项经费支持，继续遴选10个左右年度重点培育课题，培育针对性强、可行性高的精品提案，为推进生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市献计出力。严格立案审查标准，优化“三级预审”机制，注重质量把关，强化流程管理，进一步提高立案提案质量。拓展委员知情明政渠道，定期通报全市经济社会发展情况和重点工作进度，组织委员多渠道、多形式参与政策咨询、项目论证等活动，为精准建言提供支撑。

（三）坚持守正创新，增强办理质效。坚持和完善“党政领导领办+政协领导督办”机制，明确重点提案遴选标准，扩大重点提案办理覆盖面，规范重点提案办理“五个一”流程。开展B类提案“回头看”，建立台账，跟踪督办，推进续办续复。健全跨部门提案协同办理机制，明确主办单位牵头责任和协办单位配合要求，建立会商联动协调制度，破解“协同难”问题。丰富督办形式，综合运用实地督办、线上督办、民主评议和邀请委员、群众代表参与评价等方式，提升办理质效和透明度。

（四）健全制度保障，夯实工作基础。完善提案工作评价机制，设置“办理质量”“成果转化率”等核心指标。争取财政专项支持，保障提案培育、调研督办、成果转化等工作开展。优化“数字政协”提案办理平台功能，运用好办理进度提醒、满意度评价、成果展示等模块，努力实现提案办理全过程可追溯、可监督。加强队伍建设，开展业务培训，组织交流学习，提升提案工作专业化水平。深化提案办理与基层协商融合，拓展院坝协商、对口协商等有效做法，更好推动提案成果惠及民生。

各位委员，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共普洱市委领导下，坚定信心、团结奋斗，锐意进取、扎实工作，不断推动提案工作高质量发展，为开创中国式现代化普洱发展新局面贡献更多智慧和力量！