一、总体情况

普洱市森林覆盖率达68.23%，是国家重要的西南生态安全屏障，保存着全国近三分之一的物种。在全省率先实施GEP与GDP“双核算、双考核、双提升”机制，2025年，全市GEP总量达8508.46亿元，是GDP总量的6.8倍。建成首个GEP自动核算平台，先后发布了《普洱市生态产品目录清单（2024年）》和《普洱市生态产品目录清单（2026年）》，为精准核算与市场化开发筑牢数据底座。

依托第二轮国家生态产品价值实现机制试点（2026—2028年），普洱市打通生态资源量化、市场转化、惠民增收全链条，积极探索边疆民族地区生态价值转化的普洱实践。

茶香万亩。崔黔顺 摄

二、具体做法

（一）建标准、搭平台，构建本土化GEP量化核算体系

严格对标国家核算体系，在全省率先制定并发布实施《绿色经济与生态产品总值（GEP）核算综合考评技术规范》（DB5308/T 80—2024），明确核算范围、指标体系、核算方法、数据来源与质量控制要求，填补地方综合技术标准空白。紧扣2026年8月最新成果，通过“清单动态更新+平台智能核算”双轮驱动，建成了覆盖三大类690项生态产品的GEP自动核算平台。打通多部门数据共享壁垒，推动GEP核算从人工核算、年度核算向标准化、数字化、智能化、常态化转变。

（二）融决策、拓应用，推动GEP核算成果落地见效

普洱市连续8年将绿色经济发展与生态产品价值纳入县级党委和政府高质量发展综合绩效评价，把GEP核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计、产业项目准入、生态保护补偿的重要依据；以GEP核算结果划定生态补偿标准，落实千万亩森林生态补偿，安置8万余名生态护林员；首创林业碳汇质押融资、全省首单“林业碳汇指数保险”，推出林业碳汇质押融资、碳汇指数保险及“普洱茶贷”“咖啡贷”等特色金融产品；积极探索森林经营、水土保持、经济林果、竹林碳汇、湿地碳汇、土壤碳汇等新领域的碳汇开发与交易模式，重点推进茶咖种植园碳汇项目开发，建立茶咖生态种植碳汇核算方法学，拓宽碳汇交易渠道。

（三）活资源、畅链条，健全生态价值市场化转化机制

将GEP核算成果作为生态资源定价、权益交易的核心支撑，健全配套市场化激励机制，规模化推广“茶光互补”“咖光互补”示范项目，探索碳票制度，升级“碳普惠”线上平台，将居民低碳出行、垃圾分类、节能降耗等行为量化为可流通碳积分。构建“企业+合作社+农户”收益共享模式，鼓励以林权、土地经营权入股；做强普洱茶、普洱咖啡等区域公用品牌，推行生态产品绿色、有机、碳标签认证，联动发展生态康养旅游、林下经济、零碳园区建设。同时，深化跨境生态协同，依托口岸打通生态产品外销通道。创新碳汇质押贷、GEP贷、碳汇指数保险等绿色金融产品，全方位完善生态价值市场化转化全链条支撑体系。

（四）强协同、聚支撑，夯实GEP长效运行保障体系

成立由市委、市政府主要领导牵头的工作领导小组，建立跨部门协同工作机制。依托85个院士专家工作站，集聚高端智力资源，培育本土GEP核算专业技术人才队伍；常态化开展业务人员培训，保障年度GEP核算数据连贯、测算稳定。线上依托“碳普惠”平台，线下借助生态论坛、节会活动开展多元化生态价值科普宣传，充分调动企业、合作社、群众等各类主体参与碳汇开发、生态管护、生态产业发展等活动，凝聚全社会合力，构建生态产品价值实现共建共享格局。

三、主要成效

（一）生态家底量化清晰，绿色政绩导向全面树立

十余年间，GEP持续稳步增长，2025年较2016年增长3500亿元，调节服务、物质供给、文化服务价值占比稳定在8:1:1。GEP正式纳入常态化考核，打破“唯GDP”评价体系，全市绿色产业增加值占GDP比重达39.7%，有机茶认证面积居全国地级市第一，咖啡生豆精品率达46%、精深加工率达54%，生态优势稳步转化为产业优势。

（二）价值转化渠道持续拓宽，生态惠民成果突出

绿色贷款规模大幅扩张，绿色贷款余额从2020年末的39.65亿元增至2025年末的260.43亿元，增长约5.6倍。累计碳汇交易近3万吨，“碳普惠”平台注册用户超11万人。推广“334”联农带农模式，林下经济带动50余万群众就业，人均年增收超3000元；通过碳汇分红、保底收购、生态护林岗位等方式，实现保护主体稳定增收，全市农村居民人均可支配收入指标连续4年被省级考核评定为“好”。

（三）制度创新多点突破，示范引领效应显著

出台全省首个GEP地方核算标准，为同类地区提供技术范本；创新“生态司法+碳汇补偿”机制，累计办理生态环境损害赔偿案件96件；宁洱哈尼族彝族自治县成为全省唯一的国家林业碳汇试点县，孟连傣族拉祜族佤族自治县获评“两山”实践创新基地，形成覆盖核算、碳汇、金融、品牌、跨境协作的完整制度创新体系。

（四）产业与生态协同共进，长效发展格局成形

依托GEP核算管控项目准入，严控“两高一低”项目，推进零碳园区、茶咖庄园、生物多样性体验地建设；创新“碳汇+农文旅+绿色工业”融合模式，探索跨境碳汇合作与绿色物流出口，构建“绿色化、基地化、产业化、品牌化”四位一体生态价值实现体系。

经验启示

构建GEP核算指标体系，搭建数字化核算平台，实现生态效益可计算、可追溯、可比较，为生态产品价值实现奠定了“度量衡”基础。

建立GEP与GDP“双核算、双考核、双提升”机制，让“生态账本”成为指挥棒和硬约束，从制度根源上扭转了“重开发、轻保护”的惯性。

将GEP核算结果纳入领导干部自然资源资产离任审计。同时，串联起碳汇、绿色金融等多元渠道，通过利益共享模式，让生态资源得以溢价变现，让农户受益，形成“保护—核算—变现—反哺”的良性循环。（来 源丨碳汇经济研究中心 “普洱市发展和改革委员会”微信公众号）