根据市委统一部署，2020年3月25日至2020年5月31日，市委第三巡察组对普洱工业园区党工委进行了巡察“回头看”。2020年8月5日，市委第三巡察组向普洱工业园区党工委反馈了巡察意见。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、关于贯彻落实党的理论路线方针政策和上级决策部署方面

(一)关于“政治理论学习不深入”的整改进展情况

1.针对“理论学习中心组学习不够扎实”问题。以开展理论学习中心组、主题党日、“万名党员进党校”等活动为契机，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神。今年已组织7次理论学习中心组学习、10次主题党日活动、3期“万名党员进党校”，邀请昆明市委党校、普洱市委党校、市委宣讲团讲师到园区宣讲5次，400余名企业职工参加学习。

2.针对“思想政治教育有差距”问题。一是利用干部职工大会、党校教育培训、主题党日、交心谈心等活动引导干部职工牢固树立“四个意识”，开展集体谈话4次、新进人员廉政谈话6人次、革命传统教育30人次、警示教育39人次。二是教育引导驻村干部发扬党的优良传统和作风，加强与工作队员思想感情交流，年内党工委领导班子到挂钩点看望驻村干部职工8次。

3.针对“意识形态工作落实不到位”问题。一是制定《关于以党建为统领全面做好入园企业及项目建设“挂包帮”服务工作的通知》，选派29名党员指导企业做好党建工作。二是不断完善意识形态工作保障，配备专职宣传员。三是挖掘企业典型人物先进事迹并进行宣传报道。目前已表彰19名优秀共产党员、5名优秀党务工作者、4个先进党支部、10名企业“最美职工”。

(二)关于“贯彻落实重大决策部署不到位”的整改进展情况

1.针对“园区改革工作推进缓慢”问题。一是2019年6月启动园区机构改革，设立党政办公室、行政审批局、规划建设与社会事务局、经济发展与招商局、财政局、总工会6个部门，聘用干部职工51人，实现以聘任制为主的人事制度、税收分成和土地出让金清算为主的财税制度、履行市级经济管理权的园区政务服务制度。二是完善试行绩效考核办法、积分管理制度;基本实现税收按比例与市、区进行分成，土地出让金全部留在园区;园区规划建设、项目审批、国有企业监管和非公企业党建等权责已由园区党工委、管委会履行承担，园区金库、税务分局设立顺利推进，改革工作取得较大突破。三是出台完善《出资国有企业负责人薪酬管理办法》《出资国有企业三重一大实施细则》等相关制度文件，实施重点工作推进会议制度，通过“一事一议、一企一策”的方式，每月对重大项目、历史遗留问题进行处理。

2.针对“园区龙头带动作用发挥不明显”问题。一是组织编制“十四五”园区产业发展规划，明确龙头企业培育目标和措施。二是制定《普洱工业园区龙头企业培育实施意见》，明确扶持措施。目前，已培育天士力帝泊洱、大唐汉方、尖峰水泥等国家级龙头企业2户，省级农业产业化龙头达32户。三是完善招商引资政策及项目入园审查制度，组建招商服务公司，建立市场化的招商机制。目前同景、华侨城等大企落户普洱。培育知识产权优势企业12户，云南省知识产权优势企业6户。累计拥有省级技术中心4户，市级技术中心18个，高新技术企业18户，科技型企业38户。四是排查监控清理“僵尸企业”21户，将进行分类处置。

3.针对“脱贫攻坚工作有待加强”问题。一是加大产业扶持力度，挖掘民族旅游开发优势，实施左都大寨茅草房传承点建设工作，现已投入使用;协助成立村文艺工作队，组织年轻有活力的群众进行歌舞、餐饮培训;茶产业发展步伐进一步加快，安排工投公司深入扶贫点调研，编制茶叶加工厂项目建设实施方案，初步完成项目用地选址;培育肉牛养殖产业，配合乡镇和村委会，实施华能帮扶能繁母猪、母牛养殖417户，群众户均收益1500元，收入持续稳增。二是完善基础设施建设，加大“脏乱差”治理力度。园区投入12.2万元帮扶资金，修复左都村多依寨球场、补齐“十有”、修缮房屋，为左都完小安装20盏太阳能灯、配齐活动室桌凳。成立人居环境改善工作领导小组，制定环境治理实施方案并持续开展“三个一”、“文明户”评选活动;同时配合乡、村建设村组垃圾处理池14个和污水处理池1个。三是选优配强驻村工作队伍，增派1名优秀干部，壮大扶贫队伍，目前驻村队员达4名。

4.针对“落实复工复产要求有差距”问题。一是在对园区企业疫情防控工作查缺补漏的基础上，制定《疫情防控常态化工作方案》。二是加大政策宣传力度。深入走访企业，加大对复工复产政策的宣传解读，并通过QQ、微信平台进行政策推送和辅导。三是帮助企业及时解劳动用工不足的问题。统计用工需求，发布招聘信息，并对招聘情况进行跟踪。目前已经发布招聘信息6期，帮助企业招聘员工126人。园区各项经济指标稳步回升，增幅大幅高于全市平均水平。

5.针对“创文工作有差距”问题。一是严格按照市创文指挥部的工作要求，组织召开创建文明城市誓师大会，教育引导园区干部职工及群众积极开展创文活动。二是制定园区环境卫生综合整治方案，每周开展整治。安排洒水车对两个市场进行清洗，并由专人进行巡视督查。三是与商铺签订并监督落实门前五包责任。增加12名保洁人员，垃圾车保证每天进行清运。协同消防救援站对主干道进行清洗，出动消防救援车20余台次。四是与市区相关部门协调合作，思茅区交警大队巡逻中队进驻园区。园区内的车辆乱停乱放，超速行驶等行为已得到有效改善。五是对园区范围内破损的人行道、井盖、雨水管网等进行修复。六是加大对相关群体的宣传教育，督促职工居民形成爱护环境、讲究卫生的良好工作和生活习惯。创文工作常态化工作机制已形成，且效果明显，园区环境卫生等得到明显改善。

(三)关于“巡察整改和审计整改不彻底”的整改进展情况

1.针对“对上轮巡察发现问题重视不够”问题。一是以问题为导向，对标对表，强化思想政治教育，加大督查问责力度，建立问题清单，明确党工委班子成员挂牌督办，确保发现的问题整改到位。二是建立园区重点工作会议机制，建立销号台账，每月召开推进会，听取各部门历史遗留问题、巡察整改问题销号情况汇报，真正做到落实一件、销号一件。

2.关于“上轮巡察发现问题整改不彻底”问题。一是积极协调解决有关企业的土地纠纷，经反复协商，已达成一致意见。二是加快推进普洱市主城区至园区、普洱市火车站至园区两条主干道路建设项目工作，现已确定路线方案，火车站至园区新方案工程可行性研究报告、林地报批外业已完成。三是全面落实“一岗双责”，加大对重点工作的检查督查力度，将党风廉政建设工作进行量化，明确工作目标及责任要求梳理风险点，制定应对措施，层层签定党风廉政建设责任书及个人承诺书、家庭助廉承诺书等。年内共签订承诺书79份，开展廉政谈话22次。

3.针对“审计监督检查指出的问题整改不到位”问题。一是加强组织领导，明确整改责任，由主要负责人担任整改第一责任人。研究审计意见和建议，制定方案，不断加强整改。二是加强整改督促检查，将重要问题整改纳入督查督办事项，不定期进行督查督办。三是制定《关于出资企业重大财务事项管理办法》《关于出资企业“三重一大”决策制度实施细则》等制度和配套措施，形成依法依规和按制度办事的机制。

二、关于群众身边腐败问题和不正之风方面

(一)关于“历史遗留问题长期未解决”的整改进展情况

1.针对“企业入驻保证金至今未结算”问题。成立工作专班，摸清清退底数，制定方案，并积极筹措资金，按照“多退少补”的原则进行清算。现对已缴纳入驻保证金的4户企业已安排土地，近期将挂牌供地，在企业摘牌缴纳土地出让金前将退还上述4户企业已缴纳的入驻保证金，剩余的保证金将按照清退方案逐步清退。

2.针对“企业证照办理不及时”问题。经多次与住建、国土等职能部门对接协商，制定具体工作方案。现已完成前期摸底排查收集梳理了42户企业的房屋建筑和市政工程项目基本建设手续，已办理建设工程质量安全监督报监1户，办理建设工程施工许可证1户，完成建设工程竣工验收备案2户，建设工程消防验收1户。

3.针对“群众身边亟待解决的问题突出”问题。一是经管委会与思茅区卫健部门积极协调，在茶叶交易市场设立的卫生服务站已于2019年12月正式投入使用。二是加快推进华侨城、同景项目建设，在其项目区内配套多所医院和学校，解决园区配套设施不足问题。三是中国农业银行已在园区“双创中心”确定了面积约150㎡的营业用房。四是办理普洱天成木结构工程有限公司供地手续。

(二)关于“为民服务意识不强”的整改进展情况

1.针对“挂钩联系企业制度落实不到位”问题。一是制定规范性文件明确挂钩联系企业制度。园区全体干部分别挂包帮服务187户重企业和重点工业建设项目，挂包成效和干部职工的绩效工资挂钩，每月召开一次园区重点工作推进会，研究解决困难问题。二是干部职工遍访企业，提出问题清单，按月按部门销号。三是因企施策，一企一策解决问题。现场不能解决的，通过部门召开联席会议解决，复杂疑难问题提交党工委会议专题解决。为企业累计融资2亿多元;通过贷款贴息、减免房租等措施，对企业进行应急帮扶;进一步优化审批程序，批量为入园企业办理土地证和房产证，解决企业融资无担保抵押的困难和问题。

2.针对“解决企业困难问题措施不力”问题。一是深入开展干部职工遍访企业，建立企业问题清单，因企施策逐步化解困难问题。二是联合区自然资源局聘请第三方地质灾害专家对现场进行察看征询专家意见。并与相关部门制定整改方案，加快推进处理。

3.针对“工会服务工作不到位”问题。一是深入企业开展政策法规宣传，帮助127家企业建立起厂务公开制度，完善职代会，开展集体协商，履行工会劳动法律监督职责。规模以上企业劳动合同签订率达100%，覆盖职工2705人。建立工会劳动法律监督组织90个，工会劳动法律监督员226名，劳动保障法律监督员226名，劳动争议调解委员会6个。二是引导非公有制企业进行民主管理制度化、规范化、法治化建设。疫情期间实现由企业方主动提出要约进行集体协商。对园区企业基层工会开展督导检查4次，劳动者权益得到保障。

(三)关于“执行中央八项规定精神不严格”的整改进展情况

1.针对“无公函接待问题突出”问题。一是通过党工委会议、理论中心组学习、干部职工会议传达学习中央八项规定及党风廉政建设相关要求，开展警示教育，加强对下属企业的管理。二是对《公务接待管理制度》《招商引资工作接待管理制度》修改完善，严格按照规定执行公务接待。三是强化审批程序，严把公务接待审批关。

2.针对“违规提高扶贫工作队员补助标准”问题。严格落实驻村工作队员补助标准，对超标准发放部分坚决收回，并上缴市纪律检查委员会银行账户。

(四)关于“资金监管不到位”的整改进展情况

1.针对“资金运营效益低”问题。一是完成园区三个国有企业整合工作，以普洱市绿色工业投资有限公司为龙头，进一步提高资产运行效率。二是出台《关于规范出资企业监督管理推进企业优化整合的实施意见》《出资企业“三重一大”决策制度实施细则(试行)的通知》等制度，加大企业监管和考核力度。三是聘请会计师事务所，为三个国有公司提供业务咨询，对宁洱片区项目事前、事中跟踪审计。四是成立公司财务结算中心，严格支付审核流程和管理，确保每一笔资金合法合规支付。五是组织三家公司开展2015-2020年合同规范性核实统计工作，清理已完成工程结算事务，建立健全工作台账。

2.针对“历史债务沉重”问题。一是对下属三个国有企业整合，新成立普洱市绿色工业投资有限公司，加快市场化、实体化运营步伐。二是建立问题清单，用市财政清算返还园区土地出让收入，分批清算安排三个国有企业垫付的前期开发资金。已归还借款8395万元。三是在2021年的财政预算中安排资金，用于偿还债务、付息，逐年化解债务。

3.针对“资金管理混乱”问题。一是聘请财税服务公司对管委会和下属国有公司财务人员开展为期2天的财税业务培训。选派相关人员参加培训，提高园区财务人员业务水平。二是根据国有资产监管相关规定，加大对三个国有公司监管力度，强化园区投入国有资本增值保值监管，规范资金使用，提高资金使用效率。

4.针对“工程款拨付审批不严格”问题。一是园区财政局成立工作小组，抽调人员督导公司及时完成工程结算审计，严格按审计结果支付尾款。二是组织公司负责人召开审计整改专题会议，督导公司规范合同签订，完善合同条款。三是严格履行合同，按合同支付工程款。财务结算中心认真审核把关，凡是审批材料不完整、审批手续不完备的不予付款。

三、关于党组织领导班子和干部队伍建设方面

(一)关于“党的领导核心作用发挥不充分”的整改进展情况

1.针对“自身建设薄弱”问题。一是组织干部职工认真学习《中国共产党地方委员会工作条例》，健全完善党工委议事制度，认真落实全面从严治党要求，进一步提高党工委执政能力。二是党工委严格贯彻党建第一议题制度，年内把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的理论、路线、方针、政策作为首要政治任务，列入党工委会议、理论学习中心组强化学习20次。三是持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强领导班子“四个意识”，在每月召开的重点工作会议上听取基层党建情况及研究部署党建工作，每季度召开1次党建工作领导小组会议，充分发挥党工委把方向、谋大局、定政策、促改革的核心作用。

2.针对“执行民主集中制不严格”问题。一是修改完善党工委民主集中制议事规则、民主生活会制度、“三重一大”监督管理制度，严格规范领导班子决策程序。二是按期召开党工委会议，坚持在充分调查研究讨论或论证的基础上进行决策，积极向派驻市工信局纪检监察组报备并邀请参加会议，坚决杜绝以非会议的形式研究“三重一大”事项。班子成员带头执行规定，提前召开专题会议，充分做好会前酝酿。三是以问题为导向，6月份组织党政办成员及时进行会议记录培训，发放会议记录模板，解决不会记、记不全的问题。四是认真反思规划展厅、泳成公司借款带来的影响，深入分析发生问题的原因，坚决落实民主决策制度。五是责成展翼公司负责追缴泳成公司3000万元借款，现已达成一致意见，“数据湖加普洱云”项目合资公司注资收购泳成公司资产后进行债务清偿;规划建设与社会事务局对规划展厅已全面进行检修，恢复使用。

3.针对“党建主体责任履行不到位”问题。一是把党建工作作为党工委会议重要议程，并每月召开重点工作会，听取基层党建建设情况及研究部署党建工作，做到同研究、同部署、同落实、同检查。二是全面加强党的领导，深化党建引领园区发展，党工委对企业党建实行挂包帮，把发展党员、建立党支部、开展规范化建设作为检验挂包帮工作成效的基本标准。12个支部已达到规范化建设要求。三是针对党员发展缓慢、有空白点的问题，党工委在企业中全面开展动员优秀职工递交入党申请书的工作，现已收到73名职工的入党申请书，覆盖企业18户，党员覆盖率有效提升。

(二)关于“基层党组织建设薄弱”的整改进展情况

1.针对“党建目标责任制不落实”问题。一是根据2020年普洱市基层党建工作任务，结合园区党工委党建工作实际制定目标责任书，并与所属企业支部签订目标责任书。二是责令各支部与党员签订《党员目标责任书》，督促支部履行党员教育工作职责。三是组织党员开展《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党支部工作条例》学习与测试，党工委90%以上党员完成“条例”学习与测试。

2.针对“组织生活不严肃”问题。一是加大培训，提高能力。组织各支部书记、党务工作者、管委会党建指导员30余人开展党务知识培训。二是利用支部“主题党日”“三会一课”，组织党员干部重点学习《党章》《支部工作条例》等党内法规，督促各支部严格执行谈心谈话、组织生活会等制度。三是对46户非公企业按就近原则联建支部，理顺党员组织关系。四是强化督查，做好表率，按月通报所属支部工作开展情况。确保党员能在常住地正常参加党的组织生活。五是创新活动，凝聚共识。通过共同观影、参观红色革命教育基地等方式，带动后进、老龄支部开展“主题党日”，调动党员积极性。

3.针对“基层党组织选举工作不严格”问题。已组织各支部书记、党务工作者、党建指导员共计30余人参加党务培训。党工委所属基层党组织党务工作者党建工作水平大幅提高，党建工作有了明显起色。

(三)关于“党风廉政建设落实不到位”的整改进展情况

1.针对“党风廉政建设责任制落实有差距”问题。一是调整充实党风廉政建设领导小组，制定《年度党风廉政建设工作要点》和《党风廉政建设目标责任书》，严格落实“一岗双责”制度。二是将党风廉政建设纳入党工委会议、理论中心组集中学习的必学内容，及时研究部署党风廉政建设工作。

2.针对“党风党纪教育工作薄弱”问题。一是强化“一岗双责”和廉政建设主要领导第一责任人要求，建立健全各种廉政建设机制体制。开展廉政谈话28人次，主要领导上廉政党课2次。二是通过干部职工会议、党工委会等机会开展党风廉政警示教育。传达学习省、市进行通报的典型案例，并组织干部职工到市公安局开展党风廉政警示教育。

3.针对“监督执纪不严”问题。一是组织干部职工学习法律法规，要求干部职工做到入心入脑 ，落实在行动中。二是设立园区纪检监察员，实行全方位监督，每月编发督查简报进行通报。三是加大对下属公司监督，实行公司党支部书记由园区管委会下派制度，公司重大事项必须经党支部讨论决定，凡涉及三重一大事项必须请示报告园区党工委。四是根据各部门、岗位的工作特点、廉政风险点制定《风险防控登记表》强化岗位风险意识，明确预防措施，确定监督责任人。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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