党的二十届四中全会作出“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的战略部署。普洱市拥有“一市连三国、一江通五邻”的独特区位，有2个国家级一类口岸和1个二类口岸，是国家沿边开发开放和云南建设面向南亚东南亚辐射中心的核心节点。随着RCEP生效、中国—东盟自贸区3.0版升级等重大战略的深入实施，对外开放正成为普洱市与周边国家和地区深化合作、融入全球的强力引擎，普洱市口岸经济焕新，对外开放提速。2023年，普洱市外贸依存度高于全省水平，经济外向度领先于全省平均水平；孟连口岸已成为全省对缅第二大口岸，勐康口岸货运量与货值连续三年增长。

同时，普洱市对外开放也面临口岸战略定位有待进一步清晰、与内陆腹地联动不够、产业集聚效应尚未形成规模等不足，“通道经济”向“口岸经济”的转型之路仍需发力。立足“十五五”新起点，我们要科学系统谋划和推进普洱市对外开放高质量发展，以更好服务国家周边外交战略，实现区域合作共赢。

一、提升对外开放水平和质量的战略构想

紧紧围绕“打造彰显特色、具有竞争力的口岸体系和口岸产业集群”这一主线，服务共建“一带一路”和周边命运共同体建设，坚持“深化全面合作推动区域经济发展”“创新驱动与产业结构调整联动口岸发展”两项原则，具体聚焦三个方面：一是全面发展。构建以对缅的孟连口岸为主导，对老、越的勐康、龙富口岸为支撑，多条边境通道为辅助的开放载体体系。二是优化布局。坚定不移推动从“通道经济”向“口岸经济”“园区经济”跃升；依托不同口岸禀赋，差异化发展加工贸易，将沿边地区建成产业与资本的集聚“洼地”。三是区域协同。主动加强与昆明、红河、西双版纳、临沧等省内相邻州市的协作，在口岸功能、产业分工上实现错位互补、协同发力，形成对外开放合力。

二、开创对外开放合作共赢新局面

（一）构建“1+3+7”现代化口岸体系。明确功能定位，重点发展孟连口岸，联动周边通道，做强孟连边境经济合作区；谋划勐康口岸与西双版纳磨憨、勐满口岸的联动发展；推进龙富口岸与红河州金水河口岸协同联动，共同开发越北市场；创造条件新开通或复通非口岸通道的货运功能，形成对口岸的有效支撑。

（二）加强口岸基础设施建设“硬联通”。全力推进内外互联互通，加快沿边高速、抵口岸高速、普洱-澜沧-孟连铁路等项目建设，构建“公铁空水”多式联运体系；尽快补齐口岸查验、仓储、物流设施短板，大力推进“智慧口岸”建设，推广应用成熟的通关便利化措施，提升通关效率。

（三）探索创新“口岸+”融合发展模式。“口岸+中老铁路”：建设中老铁路沿线智慧物流平台和国际大宗商品集散中心，打造“普洱品牌”国际班列；争取在宁洱县设立铁路内陆口岸，建设保税园区，满足普洱市对缅、越、老三个方向的进出口货物周转需求。

“口岸+园区”：推动口岸功能与园区产业精准对接，引导“集货、建园、聚产业”；探索“一区多园”模式，积极创造跨境经济合作区建设条件。

“口岸+贸易”：大力发展跨境电商、市场采购贸易等新业态；推动内外贸产品“同线同标同质”，拓展“边境贸易+落地加工”。

“口岸+城市”：推进口岸与城镇规划协同、设施共享，将孟连县、江城县等打造成功能完善、产城融合的口岸城镇。

（四）推动口岸产业升级与集聚发展。推动产业结构向精深加工和高附加值转变，强化全产业链思维；科学规划产业转移集聚区，围绕进口资源（如锡矿、木材、药材等）和出口市场，开展精准招商，承接东部产业转移；因地制宜发展边民互市贸易，完善一、二级市场，拓展互市产品品类，大力发展落地加工，让边民分享更多开放红利。

（五）推进“六个跨境”合作。一是跨境农业合作：扩大境外替代种植，共建农业合作示范区；二是跨境物流合作：完善跨境多式联运体系，降低物流成本；三是跨境旅游合作：联合开发跨国旅游线路，争取更加便利的签证政策；四是跨境能源合作：推动电力联网，参与绿色能源合作；五是跨境电商合作：培育经营主体，建设海外仓、边境仓；六是跨境金融合作：推进人民币跨境结算政策落地和结算平台建设，创新金融产品与服务。

（六）强化人文交流，夯实民意基础。深化与周边国家在科技、教育、文化、医疗等领域的合作；擦亮“留学普洱”品牌，允许和有序引导高校留学生通过直播等方式开展双向带货，促进双边小宗货物贸易和文化交流；扎实开展跨境劳务合作，开展涉外职业培训，设立外籍人员就业服务中心，推动双边职业技能互认，促进民心相通。

三、推动高水平开放的保障措施

一是完善政策支撑体系。积极争取税收、土地、资金、通关等特殊政策；市级层面精准供给产业扶持政策，设立口岸经济发展专项基金。二是强化人才队伍建设。在本地院校开设相关专业，建立产学研合作培养机制；完善人才引进与激励机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”。三是打造一流营商环境。建立口岸工作部门联席会议机制，推行“一站式”政务服务，推广“一费制”阳光收费，降低合规成本；加强市场监管和信用体系建设。四是拓宽多元资金渠道。加大财政投入，积极争取上级资金；创新投融资模式，吸引社会资本参与口岸建设和运营。五是构建风险防范体系。建立口岸经济监测预警平台，对国际市场、政策变化等进行实时研判；深入推进“平安口岸”建设，筑牢安全防线。

推进普洱市高水平对外开放，实现与周边国家和地区合作共赢，是一项系统工程。我们要立足独特市情优势，准确识变、科学应变、主动求变，以构建现代化口岸体系为突破口，以发展口岸产业集群为核心，以深化跨境合作为纽带，将区位优势彻底转化为经济优势，努力开创与周边国家和地区合作共赢的崭新局面，为落实云南乃至国家推进高水平对外开放的重大战略部署交出亮眼的普洱答卷。（作者单位：普洱市发展和改革委员会 梁名阳）