“十四五”期间，普洱市法治建设步伐坚实，司法行政事业取得长足发展。五年来，在普洱市委、市政府的领导和上级司法行政机关的有力指导下，普洱市司法局（以下简称“市司法局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“服务大局、司法为民”的工作主线，在法治建设、法律服务、社会治理、特殊人群管理等重点领域攻坚克难、务实笃行，交出了一份让党放心、让人民满意的法治答卷，为普洱经济社会高质量发展注入强劲司法动能，为边疆民族地区长治久安筑牢法治屏障。

“十四五”期间亮点数据

排查矛盾纠纷98152件，预防1683件，调处42000件，成功率达97.13%。

累计为经济困难对象提供律师辩护援助11010件、法律帮助13895件，提供民事、行政类援助1989件，帮助挽回经济损失4597.14万元。

新收复议案件1539件，2024年起案件数连续两年超过一审行政诉讼案件。

开展“普法强基补短板”等专项行动，选配“法治副村长”1083名，组建普法队伍984支，开展定制化普法活动8万余场次。

办理公证26862件。其中，涉外1520件、涉企1419件、赋强245件，涉及金额超2亿元。

创建全国民主法治示范村（社区）9个、省级56个，建成沿边村（社区）法治文化阵地48个，法治文化主题公园、广场129个，青少年法治文化阵地11个。

法治筑基固根本 护航发展行稳致远

法治是区域发展的核心竞争力，普洱市司法局立足边疆实际，系统推进法治普洱、法治政府、法治社会一体化建设，构建起上下联动、齐抓共管的法治建设新格局。

法治政府建设提质强基。“十四五”期间，市司法局统筹立法工作，审改5部地方性法规、出台3部政府规章，精准服务普洱的发展需求。自2021年起，市司法局持续规范行政决策程序，重大行政决策目录清单管理率、行政规范性文件备案审查率均达100%。强化法治建设考核刚性约束，将法治建设成效纳入政绩考核，完成对10县（区）及84家市级单位的年度考核；创新推行党政主要负责人述法制度，全市800余名党政主要负责人实现述法全覆盖，领导干部法治素养显著提升。

行政执法监督规范增效。扎实推进行政执法规范化建设，完成全国统一行政执法证件换发，公告执法主体551个、执法人员13805名。创新培训模式，组建执法培训讲师团，实现执法人员年均培训不少于60学时，印发58种执法文书范本，进一步规范行政执法流程。在全省率先出台行政执法监督联系点和社会监督员管理办法，建立监督联系点19个、选聘社会监督员50名，推行“三书一函”监督机制，累计下发督办函、意见书83份。聚焦食品药品、生态环境等重点领域开展实地监督，2023年以来，共深入20家单位开展实地督察。持续加大行政执法案卷评查力度，2021年以来，累计评查执法案卷45945件。其中，2025年涉企案卷抽查量同比增长14.3%，评查结果以“一案一问题清单”的方式反馈至各级各部门，并纳入年度法治建设成效考核，以评查促规范、以监督提效能，推动严格规范公正文明执法蔚然成风。

行政复议主渠道作用凸显。市司法局稳步推进行政复议体制改革，复议机构由50余个精简至11个，实现“一窗口对外”，方便群众找准复议机关。2021年至2025年，全市新收复议案件1539件，2024年起，案件数连续两年超过一审行政诉讼案件。全面落实“两听”制度，2025年，在全省复议案件评查中排名第四。深化行政争议实质性化解，2025年，调解结案占新收案件11.16%，复议后一审应诉占比仅为11.36%，实现案结事了人和。开通涉企复议绿色通道，完善“容缺受理”机制，对2023年至2025年的48件涉企复议决定中的39件按期实质履行；2025年，复议纠错率为21.72%，同比下降11.39个百分点。

法治化营商环境持续优化。深化“放管服”改革，落实证明事项告知承诺40.9万件，企业开办时间压减至1个工作日内，新增经营主体13.9万户。政法系统推出42条惠企措施，涉企合同纠纷平均结案时间缩短至87天。开展涉企执法专项行动，落实“综合查一次”“企业安静期”制度，行政检查备案率同比增长129%。

基层依法治理活力焕新。深化“八五”普法，开展“普法强基补短板”等专项行动，选配“法治副村长”1083名，组建普法队伍984支，开展定制化普法活动8万余场次。打造西盟“江三木洛”调解室、景东“六八四”法治乡村治理模式、思茅全国首个“人象冲突矛盾纠纷调解工作室”等特色品牌。稳步推进涉外法治建设，普洱仲裁委设立万象、金边联络处，聘任境外仲裁员27名，受理涉外案件占全省的41.18%，办理涉外公证1289件，为“一带一路”和跨境交流合作提供坚实法治保障。

法律服务暖民心 普惠共享彰显温度

市司法局坚持以人民为中心，着力构建覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系，让法治温暖直抵民心、惠及千家万户。

公共法律服务全域覆盖。统筹推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展，建成实体平台1185个，实现市、县、乡、村四级全覆盖。在边远地区安装“乡村法治通”智能终端1248台，让群众足不出村即可获得服务；推动12348热线与12345政务热线建立转接机制，提供“7×24”小时人工服务，73名律师入库法律援助库，累计提供法律咨询27723人次，满意率达99%。聚焦企业发展需求，推动“云南中小微企业公共法律服务平台”入驻357家企业，建成景东产业园、孟连经开区法律援助工作站，精准对接企业与务工人员的法律需求。

法律援助应援尽援优援。深入贯彻实施《中华人民共和国法律援助法》，持续扩大民事援助范围、降低申请门槛，健全乡村法律服务网络。聚焦农民工、老年人、残疾人等群体，开展“法援惠民生 助力农民工”等专项活动，提供精准化法律援助服务。“十四五”期间，全市累计为经济困难对象提供律师辩护援助11010件、法律帮助13895件，提供民事、行政类援助1989件，帮助挽回经济损失4597.14万元，其中为农民工追薪1207.41万元。

专业法律服务精耕惠民。推动公证服务创新发展，完成11家公证机构体制改革，2021年至2025年，办理公证26862件。其中，涉外1520件、涉企1419件、赋强245件，涉及金额超2亿元。司法鉴定公信力持续提升，全市5家司法鉴定机构、94名鉴定人规范执业，2021年以来，开展鉴定12018件，采信率达100%。2024年，建成市疾控中心司法鉴定中心及8个县疾控中心工作站，实现司法鉴定业务全覆盖。普洱仲裁委（澜湄国际仲裁院）在册仲裁员547名，2021年至2025年，受理案件965件、标的额37.69亿元，减收仲裁费600.59万元，涉外仲裁8件、标的额超20亿元，占全省的47%，成为区域内重要的国际商事争端解决平台，为跨境经济合作提供高效仲裁服务。

律师服务精准赋能发展。市司法局坚持党建引领律师行业发展，实现律师行业党的工作全覆盖，建立党支部26个，有专职律师党员118名，培育省级党建示范点1个，多名党员律师获省级以上表彰。推动律师队伍规模化、专业化发展，律师事务所由37家增至44家，律师由311人增至484人，引进优质律所分所4家，培育专精特新律所2家。充分发挥律师专业优势，5名律师当选为人大代表、9名律师当选为政协委员，积极建言献策；253名律师与全市1083个村（居）委会签订法律顾问合同，实现村（居）委会法律顾问全覆盖，打通法律服务进村入户“最后一公里”。深化“万所联万会”，组建涉外法律服务专委会，2家律所与老挝、泰国律所建立合作，为跨境企业提供咨询25人次。

人民调解定分止争固本。构建多层次、全方位的人民调解组织网络，全市建成各类人民调解委员会1249个，发展调解员10071名（专职265名），设立专业性调委会62个，在44个沿边示范村建成规范化调解室。2021年以来，排查矛盾纠纷98152件，预防1683件，调处42000件，成功率达97.13%，基本实现矛盾纠纷化解在基层。落实人民调解员“以案定补”政策。2025年，发放补贴100余万元，有效激发人民调解员的积极性。

规范监管守底线 特殊人群管控有力

市司法局坚持“教育、感化、挽救”方针，以规范化、精细化、智能化管理为抓手，扎实做好社区矫正、安置帮教、强制隔离戒毒等工作，筑牢社会安全稳定防线。

社区矫正精准管控。全面推进社区矫正工作规范化发展，市、县（区）全部挂牌成立社区矫正管理局，建成智慧矫正中心，实现信息化监管全覆盖。对重点矫正对象实行日闻其声、一日三打卡、周见其面、月集中学习等精细化措施，强化重要节点管控，常态化开展普法教育、心理疏导。强化社区矫正执法监督，市级每年开展执法巡查，县（区）按季度联合检查。深化刑罚执行一体化建设，选派16名监狱、戒毒所警察参与社区矫正工作，充实社区矫正工作力量。开展分批次、全覆盖业务培训，累计培训工作人员1000余人次，成立“黄丝带”帮教基地，在6个县（区）开展社会力量参与社区矫正试点工作，有效预防和减少重新犯罪。

安置帮教无缝衔接。健全安置帮教工作体系，常态化开展“拉网式”排查，建立帮教小组落实动态管控，对跨区域帮教对象实行“双列管”。推动落实低保、临时救助等帮扶政策，强化“墙内外”联动，深化“监地共建”社会帮教活动，依托远程视频会见系统便利家属探视；在普洱监狱建立“枫桥经验”工作站，提供法律服务。印发安置帮教工作实施方案，形成党委领导、司法主抓、部门协同、社会参与的工作体系，有效预防重新犯罪。

强制隔离戒毒工作提质创优。牢固树立安全首位意识，构建“五大安全”格局，强制隔离戒毒所连续8年实现“六无”目标。推行全国统一的司法行政戒毒工作基本模式，2022年通过省戒毒管理局考核验收达到优良所标准。康复医疗中心升格为一级综合医院，提升医疗保障能力。在思茅、澜沧援建3个社会化延伸指导站，推动社会化延伸工作与社区戒毒康复工作有机衔接。

普法润心育新风 法治文化厚植根基

市司法局以“八五”普法规划为统领，创新普法方式，构建特色普法体系，推动全民法治素养显著提升，让法治精神深入人心、融入日常。

“八五”普法高标准收官。高位统筹“八五”普法工作，将普法纳入综合绩效考核与平安、法治普洱建设评价体系，建立四级联动责任机制，确保普法工作落地见效，推动“八五”普法各项任务圆满完成、高标准收官。加强法治文化阵地建设，创建全国民主法治示范村（社区）9个、省级56个，建成沿边村（社区）法治文化阵地48个、法治文化主题公园、广场129个、青少年法治文化阵地11个，设置适老专区，构建“嵌入式”普法网络，让群众在休闲娱乐中感受法治氛围、学习法律知识。组建四级普法队伍，培训培育“法律明白人”7301人，组建198人的民族语言普法志愿者团，破解传播壁垒。培育“非遗+普法”“文艺+普法”“生态+普法”品牌，开展主题活动50余场次，“法治宣传边关行”覆盖30万余人次，激发全民学法、懂法、守法、用法的热情，营造了浓厚的法治氛围。

法治宣传教育法落地生根。将《中华人民共和国法治宣传教育法》学习宣传贯彻作为重要政治任务，把法律要求转化为普法工作具体举措，构建权责清晰、运转高效的普法工作体系。创新普法工作机制，推行“三单一书”机制，年均发放普法重要工作提示单60余份，通过日常督导、年度考核推动各普法责任单位履职到位，实现普法工作与业务工作同部署、同落实、同考核。坚持普法与业务深度融合，在行政执法、法律援助、人民调解等工作中嵌入普法宣传，落实“谁执法谁普法”责任制，实现“办理一案、教育一片”。牵头建强普法产品供给体系，构建市、县两级普法产品资源库11个、普法产品1000余个，在媒体、广播、报纸刊播公益广告20万余条次，开设普法专题专栏250余期，创作普法音频和视频5000余个。推出“百案释法”音频104期、《司法零距离》11期，实现全媒体、多角度、全方位宣传。“普洱普法”微信公众号活跃用户超23.8万，网络答题130万余人次参与，“网红方言+短视频”作品《抵制非法测绘》获中央级媒体转载、全网播放量达860万次。政法单位以“有矛盾到综治中心”为主题的联合直播点赞破46.4万，“普洱普法”获评省级“网络普法教育特色账号”。宁洱哈尼族彝族自治县获评首批“全国守法普法示范县”，“普洱生态普法案例”获评中国第三届法治时代创新论坛2025普法与依法治理工作创新案例。

五年耕耘，步履坚实；五年砥砺，初心如磐。“十四五”期间，市司法局在法治建设征程中成效显著，书写了司法行政高质量发展的普洱篇章。站在“十五五”规划的新起点上，市司法局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，持续深化法治普洱建设，为谱写中国式现代化普洱篇章提供坚强法治保障。（本版文图由普洱市司法局提供）