普洱市人民代表大会常务委员会主任 王鸿彬

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。习近平总书记再次亲临云南考察，发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述了新征程上云南发展的根本性、战略性、全局性问题，为我们做好一切工作提供了总遵循、总指引。党的二十届四中全会召开，对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，为我们进一步贯彻落实省委“3815”战略发展目标指明了实践路径、注入了强劲动力。

这是不负嘱托、实干争先的一年。在市委领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行全过程人民民主，立足“四个机关”定位，坚决落实市委工作要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作迈上新台阶、取得新突破。

一年来，共召开常委会会议7次，制定地方性法规1件，修改地方性法规1件，审议“一府一委两院”专项工作报告18项，开展执法检查6次、专题调研9次、专题询问1次、集中视察5次、督察督导4项，讨论决定重大事项5项，组织开展述职评议10人（次），任免国家机关工作人员52人（次），常委会机关荣获第七届“全国文明单位”称号，助力全市高质量完成“十四五”规划任务，实现“三年上台阶”目标，为“十五五”良好开局打下坚实基础。

一、站稳政治立场，在坚持党的全面领导上更加坚定坚决

常委会始终牢牢把握政治机关定位，把党的全面领导作为最高政治原则，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

持之以恒加强创新理论武装。把深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为重大政治任务，与深化落实习近平总书记2015年、2020年考察云南重要讲话精神、给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神结合起来，一体学习领会、一体贯彻落实，深刻把握“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要指示要求上来。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，第一时间召开党组会议传达学习，结合人大工作实际开展专题研讨，研究谋划下一步工作计划，凝心聚力把全会确定的任务和部署落到实处。全年召开党组会议16次，举行党组理论学习中心组学习8次，始终以理论上的清醒保持政治上的坚定。

毫不动摇坚持党的全面领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。紧盯“国之大者”“市之要事”依法履职，切实做到党的决策部署在哪里、人大工作就跟进到哪里、职能作用就发挥到哪里。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，认真履行全面从严治党主体责任，不断完善党组会议制度、工作程序、运行机制，定期听取机关党组和各专工委工作汇报，保证党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作的各方面全过程。

不折不扣落实市委工作要求。坚持在市委领导下开展工作，严格执行请示报告制度，全年就重大事项、重点工作、重要活动向市委专题汇报17项、书面请示报告39次。保证市委工作要求得到全面贯彻落实，完成4项全面深化改革工作任务，扎实推进乡村振兴、重大项目、重点产业、助企纾困等挂钩联系工作，认真完成普洱民族团结誓词碑立碑历史等课题研究，持续跟进河（湖）长制、林长制督察，协助成功举办2025普洱茶咖博览会。

二、锚定中心大局，在依法履行人大职能上更加善作善成

常委会始终紧扣市委对人大提出的做好“三篇文章”“三个实践”“六个聚焦”工作要求，找准工作的切入点、着力点，依法履职尽责，以实干诠释忠诚，以实绩彰显价值，以实效赢得群众认可。

着力做好“三篇文章”。一是做好民族团结进步“文章”。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，专题调研民族团结进步工作，指导和督促孟连“宾弄赛嗨”民族团结纪实馆建设。贯彻习近平总书记重要回信精神，指导宁洱县制定施行民族团结誓词碑文化保护传承条例，继承光荣革命传统，续写民族团结故事。持续加强地方民族法治建设，指导做好各自治县单行条例的“立、改、废”工作，在推动民族事务治理法治化上迈出新步伐。检查陆地国界法实施情况，推动维护边境安全稳固，让民族团结理念浸润边疆各族群众心田。二是做好中老铁路沿线开发“文章”。深入贯彻习近平总书记在中老铁路开通仪式上“把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好”的殷殷嘱托，深化财政经济监督，推动做深做实中老铁路沿线开发建设三年行动计划。围绕高质量发展这个首要任务，听取和审议2025年上半年计划执行情况报告，重点关注重大产业项目推进情况，推动如期完成目标任务。加强预算决算审查监督，听取和审议2025年上半年地方财政预算执行情况，审查批准预算决算、专项和年度预算调整方案，推动提高财政资源配置效率，为经济平稳健康发展提供有力财政支撑。加强政府债务审查监督，适时收集掌握债券资金使用管理、专项债券重大项目建设等情况，听取和审议政府债务管理情况报告，推动政府加强债务管理、防范债务风险。加强审计整改工作监督，听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，对4个政府工作部门审计查出问题整改工作开展满意度测评，推动人大监督与审计监督同向发力。三是做好茶马古道传承保护“文章”。围绕传承和弘扬中华优秀传统文化，探索运用“小切口”“小快灵”立法方式，在全国率先制定茶马古道文化遗产保护条例，以法治力量护航茶马古道文化遗产保护传承。

不断深化“三个实践”。一是深化群众持续增收“实践”。围绕促进就地就近就业创业，检查就业促进法实施情况，用法治力量保障就业优先战略实施，推动多渠道扩大就业，促进经济发展与扩大就业相协调，助力建设“创业之城”。二是深化产业转型升级“实践”。强化跟踪问效，开展产业强市三年行动实施情况专题询问跟踪督查，督促解决存在问题，推动持续发展壮大“三大经济”，做好专题询问“后半篇文章”。听取和审议国有资产管理综合报告、国有自然资源资产管理专项报告，督促摸清资产家底，加强规划引领，提高资源使用效率，推动产业转型升级。三是深化边疆社会治理“实践”。深入践行社会主义核心价值观，检查普洱市文明行为促进条例实施情况，促进城市管理水平和文明程度提升，推动全市精神文明建设再上新台阶。紧盯守护母婴健康，检查母婴保健法实施情况，力促聚焦短板弱项，不断完善服务体系，稳步提升母婴保健服务能力。坚持以人民为中心的发展思想，把“民之关切”作为“行之所向”，连续3年对惠民实事办理情况进行监督，以钉钉子精神推动惠民实事落地见效。巩固提升13个基层立法联系点，建立健全地方立法咨询专家库，管好用活立法“直通车”。

抓细抓实“六个聚焦”。一是聚焦耕地占补平衡和问题整改督导推动耕地保护。紧扣耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩核心任务，以“严守红线、提质增效、严格督察”为目标，采取常态化督察、专项督察相结合的方式，推动入库补充耕地数量1.36万亩、新增水田规模184.3亩、新增粮食产能686.86万公斤。二是聚焦县（区）委书记县（区）长领建项目督导推动以典型引路助力高质量发展。以农村整治、城市更新、划行规市、农文旅融合为重点，制定市级指导组工作方案，印发推进领建项目工作手册，全覆盖指导各县（区）项目建设，常态化听取工作汇报，总结印发3期7个典型经验做法，全力打造领建项目升级版。三是聚焦严督失信行为推动法治化营商环境建设。着眼一流营商环境建设，专题调研优化法治化营商环境工作，并向省人大常委会报送调研报告，从更高层面推动法治化营商环境建设。坚持和落实“两个毫不动摇”，专题调研全市民营经济发展工作情况，提出加强培优育强、强化助企纾困、破解瓶颈制约等方面建议，增强民营企业发展信心，促进民营经济高质量发展。瞄准社会关切重点，听取和审议市“两院”关于开展打击整治跨境违法犯罪工作情况的报告，助推扛牢守边护境的重大政治责任，切实维护国家安全、社会稳定，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。四是聚焦矛盾纠纷问题排查导则细则落实督促推动基层治理。积极回应人民群众重大关切，听取和审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，督促进一步做好重点领域突出问题专项整治工作，持续整治群众身边腐败和不正之风，推动解决突出民生问题。专题调研村规民约助力基层治理情况，督促县乡人大指导各村完善村规民约，切实发挥村规民约在促进乡村社会稳定与进步中的关键作用。五是聚焦自然保护区重点江河沿岸生态保护监督推动生态保护。深入践行绿水青山就是金山银山理念，市委主要领导带队开展市人大代表集中视察思茅河治理工作；首次以市、区人大常委会联动的方式，联合思茅区人大常委会检查思茅城区河道管理条例实施情况，并开展专题询问，“执法检查+专题询问”的监督“组合拳”，得到省人大常委会的肯定批示。首次对云南省古茶树保护条例、普洱市古茶树资源保护条例开展执法检查，促进古茶树资源科学保护、规范管理和可持续利用，全力守护好生物多样性宝库。立足建设美好人居环境目标，专题调研全市城市绿化工作情况，高质量推进绿化项目建设，督促进一步做好城市绿化提升工作，助力旅游城市建设。常态化听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，促进生态环境质量稳中向好、持续改善，不断深化生态文明排头兵建设。专题调研洗马湖周边资源开发利用情况，形成专题报告报送市委，为洗马湖周边资源的保护与开发建言献策。六是聚焦农民持续增收监督推动联农带农机制落实和集体经济发展。聚力推进乡村全面振兴，首次听取和审议全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况报告，助力打好过渡期收官战，全力推进乡村振兴。聚情维护人民群众利益，专题调研全市大中型水利水电工程移民搬迁安置工作情况，助推实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标。

三、夯实履职基础，在充分发挥代表作用上更加见行见效

常委会始终把代表工作摆在重要位置，突出代表主体地位，持续加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，人大代表在全市经济社会发展各项事业中的桥梁纽带作用更加凸显。

凝聚代表工作合力。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联系”制度，41名常委会组成人员直接联系基层代表135名，326名市人大代表共联系基层群众807名。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，持续深化代表对常委会工作的参与，组织代表参加立法调研、执法检查等工作62人（次），紧紧依靠代表做好人大工作。邀请26名基层代表列席常委会会议，召开5次座谈会，整理交办代表建议75件，畅通直接听取代表意见的“直通车”，拓展代表参与常委会工作的广度和深度。认真开展闭会期间代表活动，围绕普洱“十四五”成就和“十五五”发展，分别指导各选举单位组织市人大代表进行集中视察和调研共10次。组织驻普全国、省人大代表赴中国科学院云南天文台、昆明动物研究所开展专题调研，视察普洱口岸建设和咖啡产业发展情况，以多元履职实践凝聚代表共识、汇聚发展动能。

提升服务代表质效。加强代表履职培训，举办常委会组成人员、基层市人大代表、全市人大监察和司法监督干部履职能力提升培训班，370余名各级人大代表参加培训，有力提升代表知识储备、拓宽代表履职视野。深化1182个网上代表活动阵地建设，构建全域覆盖的代表履职网络平台，线上接收群众留言1221条，线上阵地成为联系群众、服务履职的重要窗口。认真做好7名驻普全国、省人大代表参加省人大专项视察，9名省人大代表赴北京、深圳、昆明参加专题培训班的服务保障。规范代表履职评价，推进履职档案信息化建设，33名省人大代表中，27名代表获评优秀、6名获评良好，优秀比例位列全省各代表团之首。

创新建议办理机制。坚持高位推动，在市五届人大五次会议上，由常委会主要领导向市政府常务副市长郑重交办代表建议。开创性地将各代表团讨论发言意见梳理形成385条发言建议交“一府两院”办理，实现建议收集“全覆盖”。坚持主任会议组成人员牵头重点督办，选取7件事关群众急难愁盼的代表建议，统筹300万元专项资金，解决宁洱、墨江等7个县相关民生问题，让代表建议真正落地见效、惠及民生。市五届人大五次会议以来，代表提出的146件建议，已全部办结并答复代表，所提问题得到解决或计划逐步解决的比例达78.26%。开展代表建议办理工作满意度调查，听取和审议代表建议、批评和意见办理情况报告，代表对承办部门办理态度满意率、建议办理结果满意率、综合满意率均达100%，较2024年分别提升2.53%、5.7%、4.11%。

四、聚力强基固本，在全面推进自身建设上更加走深走实

常委会始终牢记打铁必须自身硬，对标对表“四个机关”建设要求，将从严从实要求贯穿自身建设各环节，不断提高新时代人大工作制度化、规范化、科学化水平。

抓教育转作风。巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，举办读书班1期，班子成员讲党课12次，开展专题学习研讨4次，一体推进学查改，不断将学习教育引向深入。实施“抓作风促落实”和整治“机关病”“衙门作风”专项行动，推动改进工作作风、提升工作效能。深入开展集中整治违规吃喝和纠治违规饮酒问题，教育引导机关党员干部树牢纪律意识，弘扬新风正气。落实整治形式主义为基层减负要求，统筹科学安排各类调研，力戒形式主义、官僚主义。召开警示教育大会3次，通报违纪违法案例、观看警示教育片，用“身边人”“身边事”以案释纪、以案示警、以案促改，提高人大干部拒腐防变能力。

抓制度强规范。深入推进机关制度规范化建设，修改制定地方性法规条例，修订常委会议事规则、规范性文件备案审查实施办法，制定机关为基层减负一致性评估办法，健全公车使用、公务接待、固定资产管理等规章制度和工作规范，构建符合中央八项规定及其实施细则精神、覆盖人大工作流程的制度体系。严肃会风会纪，严格执行常委会会议请假制度，切实提高议事质量和效率。完善干部教育管理和考核评价机制，激励机关干部担当作为，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

抓宣传扩影响。建好主阵地、唱响主旋律、打好主动仗，持续深化“一网一刊一动态一公报一公号”宣传新格局，推动提升人大新闻宣传质效，在中央、省、市主流媒体刊发、播发稿件200余篇，《景迈山：从“深闺”到世界遗产古茶树传承与保护之路》在《人民代表报》整版刊发，《普洱市人大常委会创新监督出实招把脉思茅河综合治理》被《云南人大》杂志刊载，《奋力书写铸牢中华民族共同体意识的人大“答卷”》在省人大制度理论研究会2025年座谈会上作交流，推动人民代表大会制度更加深入人心。

抓协作促交流。主动接受全国人大、省人大的指导，及时报送工作情况，积极配合做好执法检查、专题调研、法律法规草案征求意见等工作42项。密切与“一府一委两院”的联系，强化信息互通，增强工作合力。加强与省内外州（市）人大的沟通交流，强化市县两级人大工作联动，互学互鉴、共同提高，不断凝聚人大工作合力，推动全市人大工作水平再上新台阶。

各位代表，一年来，我们拼搏奋进、砥砺前行，有付出更有收获。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委领导下，全体市人大代表、常委会组成人员凝心聚力、依法履职的结果，离不开市政府、市政协、“一委两院”和各县（区）人大常委会的密切配合，离不开全市各族人民和社会各界的支持帮助。在此，我代表市人大常委会，向大家表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

回顾一年的工作，我们清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法选题与普洱绿色发展等重点领域需求衔接不够紧密，针对性和可操作性有待增强；监督工作的刚性约束和跟踪问效力度不足，闭环落实机制仍需完善；代表履职能力需进一步提升，服务保障水平还有待提高；“四个机关”建设的规范化、专业化水平有待提高，干部队伍履职能力与新时代人大工作高质量发展要求仍有差距。对这些问题，我们将高度重视、靶向施策，在今后工作中切实加以解决。

2026年主要任务

2026年是“十五五”开局之年，是省委“3815”战略发展目标“八年大发展”承上启下的重要一年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十一届九次全会、市委五届十一次全会的工作安排，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，立足“四个机关”定位要求，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，不断丰富和发展全过程人民民主在边疆民族地区的特色实践，以人大高质量履职助力普洱“十五五”开好局、起好步。

坚定不移坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，坚持把党的全面领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续强化党的创新理论武装，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，自觉把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，确保人大工作正确政治方向。严格执行党的领导各项制度，重要事项及时向市委请示报告，按照市委要求抓好贯彻落实。全面履行常委会党组领导责任，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，将党组作用发挥与常委会依法履职有机统一。

坚定不移推进科学精准立法。充分发挥人大在立法工作中的主导作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键，以高质量立法保障高质量发展。坚持“小切口、可操作、有特色”的地方立法工作要求，立足全市改革发展所需，增强立法的针对性、适用性、可操作性，科学编制2027—2031年立法规划和2027年度立法工作计划。加强法规草案起草工作的组织领导，充分发挥基层立法联系点、地方立法咨询专家库作用，高质量完成城市绿化管理条例审议工作。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，着力增强备案审查的刚性约束。强化对自治县民族立法工作的指导，加快推动民族事务治理体系和治理能力现代化。

坚定不移强化依法有效监督。深入学习贯彻新修改的监督法，改进方式方法，拓展广度深度，使人大监督更有力、有为、有效。更加聚焦财政经济工作监督，加强对计划与预算执行、政府债务管理、国有资产管理、工业经济、“十五五”规划编制等工作的监督，推动经济运行稳中有进。更加聚焦民生福祉，开展专题询问，继续督察惠民实事办理情况，督促审计查出问题整改，开展农文旅融合、林下经济、咖啡种植业、侨务工作等专题调研，推动更多惠民政策落到实处。更加聚焦法律法规的贯彻执行，检查残疾人保障法、气象“一法一条例”、普洱市物业管理条例等法律法规实施情况，开展“八五”普法决议执行情况、市法院行政审判工作、市人民检察院刑事执行检察工作等视察和专题调研，促进依法行政、公正司法。更加聚焦民族团结进步事业，助力做好民族团结进步示范区创建。更加聚焦生态文明建设，听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况报告，扎实开展河（湖）长制、林长制督察，守护好普洱的绿水青山。

坚定不移发挥代表主体作用。始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制，着力打造全过程人民民主普洱实践品牌。落实好“两个联系”要求，持续完善邀请基层代表列席常委会会议等制度，扩大代表对常委会工作的有序参与。丰富代表联系人民群众的内容和形式，巩固提升线上线下代表活动阵地建设，推动代表活动阵地从“建好”到“用好”转变。以“提质增效、闭环落实、民意导向”为核心，扎实做好代表议案建议办理工作，推动民生痛点、堵点、难点得到有效解决。根据市委工作安排，依法做好全市县乡人大换届选举有关工作。加强代表履职管理服务，健全代表培训体系，开展好专题调研和集中视察等工作，引导代表继续在新征程上大显身手、奋勇争先。

坚定不移加强“四个机关”建设。始终把加强自身建设作为管根本、利长远的基础性工作，紧紧围绕“四个机关”建设要求，全面加强人大机关的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，巩固全国文明单位创建成果，深化学习教育成效，健全作风建设常态化长效化制度机制，持之以恒筑牢中央八项规定堤坝，营造风清气正的政治生态、干事创业的浓厚氛围。持续推进机关规范化和“数字人大”建设，为依法履行职责、高效推进工作提供支撑。主动争取省人大工作指导，加强与省内外州（市）人大交流，深化县（区）人大工作指导，不断凝聚上下贯通、横向联动的强大工作合力。深化理论研究和新闻宣传，多渠道、多方式、多角度讲好普洱人大故事。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的领导下，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，锚定新目标，不负新使命，展现新作为，开创新局面，为奋力谱写中国式现代化的普洱实践作出新的更大贡献！